Организационно-правовой механизм борьбы с преступностью несовершеннолетних в советский период : историко-правовой аспект

• Автор: Переверзев, Андрей Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 213 с.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Преступность как социальное явление во многом показывает культуру общества, осознание им ценности права. На сегодняшний день преступность является одной из важнейших социальных проблем. Неоспоримо, что девиации начинают проявляться в раннем, как правило, несовершеннолетнем возрасте и в дальнейшем могут привести к полному отрицанию правовых норм в сознании конкретного индивида, регулярному совершению им правонарушений.
Сегодня, рассматривая варианты решения проблемы подростковой преступности, законодатель находится в постоянном поиске новых оптимальных форм средств и инструментов, позволяющих добиться снижения этого показателя. В частности, с начала 1990-х годов встал вопрос о создании специальных судов для несовершеннолетних, который обсуждался не только учеными, но и ведущими политиками, сопровождался разработкой соответствующих законопроектов и программных документов, их внесением на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, однако, так и не нашел однозначного разрешения на сегодняшний день, ввиду чего мы являемся свидетелями продолжающейся дискуссии по упомянутой проблеме.
Современные исследователи ювенальных технологий предлагают новые методики противодействия преступности в подростковой среде, активно отстаивают позицию о заимствовании зарубежного опыта при формировании соответствующей системы в нашей стране. Между тем, представляется необходимым обратить внимание на исторический опыт борьбы с преступностью несовершеннолетних, имевший место в 1917-1991 гг.
Исследование названного этапа показывает создание властью во многом особенного комплекса мер, позволившего на определенном этапе значительно снизить проявление девиации со стороны несовершеннолетних, что с учетом имевшихся социально-экономических, политических проблем было довольно затруднительно.
Представляется, что игнорирование отечественного опыта, в том числе в организации механизма противодействия преступности несовершеннолетних, неоправданно, поскольку данный опыт позволяет учесть целый ряд разумных, логичных и вполне оправданных форм и методов борьбы с данным антисоциальным явлением.
Актуальность выбранной темы усиливается также тем, что до настоящего времени в отечественной и зарубежной юридической литературе отсутствуют комплексные обобщающие исследования, посвященные изучению организационно-правового механизма борьбы с преступностью несовершеннолетних.
Степень научной разработанности темы. На сегодняшний день значительное количество отечественных правовых исследований посвящено рассмотрению форм ответственности подростков в дореволюционный и постсоветский этапы функционирования государства. Советский период в основной массе современных научных работ рассматривается через призму законодательства, принятого в 1958-1960 гг., что свидетельствует о недостаточной разработанности изучаемого вопроса в юридической литературе.
Первоначально проблема ответственности несовершеннолетних за проявление различных форм антиобщественного поведения в советской юридической науке получила развитие в рамках межотраслевых монографических работ. Последующие исследования имели отраслевой характер, отражая отдельные законоположения либо особенности правоприменительной практики по конкретному вопросу.
Из историко-правовых работ, опубликованных в советский период и в определенной мере уделивших внимание вопросам ответственности несовершеннолетних, следует выделить исследования A.A. Герцензона, Ш.С. Грингауза,
Н.Д. Дурманова и др. по обобщению истории советского уголовного права с 1917 по 1947 гг., а также работы Г.М. Миньковского и В.И. Куфаева.
Отдельные аспекты данной проблемы рассматривали в рамках общих работ по истории отечественного государства и права И.А. Исаев, О.И. Чистяков, Ю.П. Титов, С.А. Чибиряев, В.М. Курицын и другие.
Сказанное позволяет еще раз подчеркнуть, что проблема становления, развития и функционирования организационно-правового механизма борьбы с преступностью несовершеннолетних в советский период не исследовалась комплексно. Освещались только отдельные ее аспекты в обобщенном виде либо через отраслевые теоретические исследования, не позволяющие рассматривать складывавшиеся правоотношения в данной сфере системно.
Объектом диссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в сфере противодействия преступности несовершеннолетних в единстве с обусловливающими ее факторами как объективно существующего явления.
Предметом диссертационного исследования явились нормы отечественного законодательства советского периода, регулирующие методы, способы, формы деятельности государственных органов, общественных структур по профилактике и противодействию преступности, беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних.
Цель диссертационного исследования состояла в историко-правовом анализе организационно-правового механизма борьбы с преступностью несовершеннолетних в советский период истории российского государства.
Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:
— выявление этапов становления и развития советского законодательства и правоприменения в области противодействия подростковой девиации;
— исследование факторов, определяющих состояние организационноправового механизма борьбы с преступностью несовершеннолетних в советский период;
— формулирование нормативных предложений по совершенствованию правоприменительной практики в сфере противодействия преступности несовершеннолетних.
Хронологические рамки исследования охватывают период от издания Декрета СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде» до момента денонса-
мированной Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г.1 В одной из своих работ В.И. Куфаев отметил: «Повышение детской преступности под влиянием тяжелых социально-экономических условий не может служить основанием для усиления репрессий против несовершеннолетних»2.
Существует мнение о том, что комиссии были некомпетентны в решении правовых вопросов (в том числе в силу отсутствия в их составе профессиональных юристов), и по этой причине не могли стать полноценной заменой судебным органам, в связи с чем решение законодателя об устранении судов от ведения уголовных дел признавалось ошибочным, а процесс правового регулирования поведения несовершеннолетних искаженным, так как такая система, по мнению ее сторонников, порождала безнаказанность3.
На наш взгляд, обе названные позиции недостаточно точно отражают реальность. Действительно, отсутствие полноценной системы воспитательных мер привело к большому количеству подростков, освобождавшихся комиссиями от наказания. Этот дефект законодательства необходимо было устранить, и Декретом СНК РСФСР от 4 марта 1920 г.4, а также межведомственной Инструкцией от 30 июля 1920 г.5 он был в полной мере ликвидирован. Утверждения авторов противоположной позиции об отсутствии в комиссии квалифицированных юристов противоречат нормам Декретов и Постановлений, регулирующих деятельность комиссий. Так, в ст. 3 Декрета от 14 января 1918 г. указывалось, что в деятельности комиссий принимал участие представитель НКЮ. В принятых в дальнейшем нормативно-правовых актах представитель данного ведомства (народный судья) всегда указывался в качестве одного из членов комиссии.
Следует отметить, что при направлении дела о преступлениях несовершеннолетних в судебные инстанции, законодатель в определенной мере
1 ГАРФ. Ф. А353. Оп. 4. Д. 37. Л. 126; Педагогическая энциклопедия / Под ред. А.Г. Калашникова. - Т. 2. М., 1927-1930. С. 379.
2 Куфаев В.И. Юные правонарушители. — М., 1925. — С. 25, 47.
3 Авдеев В.А. Правовое регулирование посткриминального поведения несовершеннолетних: дисс. ...докг. юрид. наук. - Екатеринбург, 2002. - С. 58; Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (социально-правовые очерки). - М., 1923. - С. 227.
4 Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественноопасных деяниях» // СУ РСФСР. - 1920. - №13. - Ст. 83.
5 Постановление Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР от 30 июля 1920 г. «Инструкция комиссиям по делам о несовершеннолетних» // СУ РСФСР. - 1920. - №68. - Ст. 308.