Организационно-правовые основы предупреждения правонарушений в Российской империи

• Автор: Ушанов, Александр Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 249 с. : ил.

Глава I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ДАННУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
§ 1. Понятие и сущность категории «предупреждение правонарушений»
(теоретико-правовой аспект)
§ 2. Правовые основы деятельности государственных органов по
предупреждению правонарушений
§ 3. Система органов, осуществлявших предупреждение
правонарушений
Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ГЫАВОНАРУШКНИЙ
§ 1. Деятельность полиции по предупреждению общеуголовных
преступлений
§ 2. Роль полиции в предупреждении нарушений
общественного порядка
§ 3. Предупреждение правонарушений против нравственности и участие
в этой деятельности полиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В настоящее время осуществляется реформирование системы МВД России, в ходе которого и руководителям и рядовым исполнителям необходимо-учитывать, что в деятельности органов внутренних дел и других государственных органов, наделенных компетенцией в сфере обеспечения правопорядка, должны превалировать не карательные, а предупредительные меры борьбы с противоправными деяниями.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на стадии разработки и обсуждения проекта закона «О полиции», сделал акцент на том, что предупреждение преступлений и административных правонарушений должно стать одним из основных направлений деятельности полиции1. Эта идея была закреплена в принятом 7 февраля 2011 г. Федеральном законе «О полиции», где предупреждение преступлений и административных правонарушений* включено в число ведущих, среди других одиннадцати, направлений деятельности полиции. Такой подход к преобразованию правоохранительной системы позволит ей развиваться в рамках взятого курса на социализацию органов внутренних дел2 и позитивным образом скажется на процессе укрепления гражданского общества и институтов демократии в России.
Осуществляя качественное предупреждение правонарушений, наряду с их пресечением и раскрытием, российская полиция сможет заслужить доверие со стороны граждан и приобрести общественное признание. Успех проводимых преобразований будет обусловлен всесторонним изучением исторического опыта и теоретическим осмыслением категории «предупреждение правонарушений». Необходимость и важность исследования организацион1 Медведев намерен в среду внести в Госдуму проект закона «О полиции». РИА Новости. 27 октября 2011 г. /
2 Коваленко A.C., Бутылин В.Н. Место и роль МВД России в механизме современной власти / МВД России 200 лет. История, развитие, перспективы: Труды Академии Управления МВД России. — М.: Академия Управления МВД России, 2003. С 6.
но-правовых основ деятельности полиции Российской империи по предупреждению правонарушений обусловлен также тем, что государству с момента его возникновения сопутствует такое социальное явление, как нарушение норм права. Борьба с правонарушениями - явление системное и многогранное. Это отражается на задачах полиции, которые состоят, прежде всего, в предупреждении, выявлении, пресечении, раскрытии правонарушений и передаче виновных судебным инстанциям1.
Среди элементов системы борьбы с правонарушениями, их предупреждение занимает своё особое место. При-этом оно считается исторически сложившимся явлением", то есть в тех или иных формах присуще любому государству на всех этапах его развития. Для обеспечения эффективности данной деятельности в настоящем и будущем нужно иметь всестороннее представление о процессе ее возникновения и развития.
Проведение ретроспективных исследований деятельности полиции и других государственных органов и общественных учреждений по предупреждению правонарушений необходимо также в целях выявления объективных характеристик этой деятельности (ее сущности, форм, методов, правовых и организационных основ, позитивных моментов и проблем), которые послужили бы историко-правовым обоснованием проводимых реформ орга-новправопорядка.
Степень разработанности темы исследования. В дореволюционных трудах российских учёных затрагивались разные аспекты исследуемой проблемы. Так, в работах И.Е. Андреевского, А .Я. Антоновича, H.H. Белявского,
Н.Х. Бунге, С.В. Ведрова, К.К. Гаттенбергера, В.М. Гессена, В.В. Ивановского, В.Г. Иозефи, В.Н. Пешкова, А.Е. Назимова, М.А. Рейсне1 Губанов A.B. Стратегия полиции современного государства: проблемы теории / МВД России 200 лет. История, развитие, перспективы: Труды Академии Управления МВД России. -М.: Академия управления МВД России, 2003.С 93.
2 Криминология: Учебник для вузов / под ред. проф. В.Д. Малкова — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. С. 116.

В январе 1827 г. М.М. Сперанский подал Николаю I две докладные записки. В них анализировались причины неудачной систематизации, проведенной предшествующими комиссиями, и предлагался план дальнейшей работы. Нерезультативную работу, по его мнению, обусловил изначально неверный план работ: «Они, часто прерываясь и потом, возобновляясь, всегда почти начинаемы были с конца, т. е. начали сочинять Уложение без Свода законов существующих или составлять Своды без полного их собрания и твердого плана»1.
Конкретная программа дальнейшей систематизации была изложена М.М. Сперанским в Предложениях к окончательному составлению законов. В первую очередь предполагалось «определить в точности пространство предприятия, назначить соразмерные способы, установить постепенность работ и исчислить время их окончания». Основой систематизации1 законодательства должно было стать Полное собрание законов. Дальнейшая работа должна была строиться по схеме: свод — уложение - учебная книга2.
Посчитав необходимым создание Сводов как базы для осуществления систематизации отраслевого законодательства, М.М. Сперанский решил начать с расположения узаконений в хронологическом порядке. В Полное собрание законов вошли нормативные правовые акты, начиная с Соборного уложения 1649 г. Для этого есть рациональное объяснение. Во-первых, он считал, что «история государства, без познания законов, не может иметь не ясности, ни достоверности»3. Во-вторых, Полное собрание должно было стать средством для разрешения спорных юридических дел, «относящихся к временам прошедшим».
1 Сперанский М.М. Объяснительная записка содержания и расположения Свода законов гражданских // Архив кет. и практ. сведений, относящихся до России. - СПб., 1859. - Кн. 2. - С. 2.
2 Кодан С.В. М.М. Сперанский и система законодательства в России // Сов. государство и право. - 1989. - № 6. - С. 106.
3 Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о Своде законов. -СПб., 1833.-С. 43.