Определение эффективности нормативных актов в процессе правового мониторинга

• Автор: Иванова, Людмила Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы правового мониторинга
§ 1. Теоретические подходы к определению понятия и сущности
правового мониторинга
§ 2. Научная концепция правового мониторинга
§ 3. Институализация правового мониторинга как вида
юридической деятельности
Глава II. Оценка эффективности нормативных правовых актов как стадия правового мониторинга
§ 1. Зарубежный опыт анализа эффективности законодательства
§ 2. Место стадии оценки эффективности в технологическом цикле
правового мониторинга
§ 3. Методологические предпосылки определения эффективности
нормативных правовых актов
§ 4. Методика и критерии оценки эффективности нормативных правовых
актов в процессе правового мониторинга
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов
и литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием и внедрением системы правового мониторинга в деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
На протяжении нескольких лет в России идет процесс становления и институализации нового вида юридической деятельности - правового мониторинга как обязательной функции органов государственной власти. За это время удалось достичь определенных результатов как в сфере развития- его концептуальных и методологических основ, так и в части внедрения правового мониторинга в механизм принятия и реализации законов. Данный процесс стимулирует развигие в юридической науке нового направления, которое призвано обеспечивать практику необходимыми знаниями и рекомендациями по организации и» проведению правового мониторинга. Однако нельзя- сказать, что работа по созданию системы правового мониторинга, его концептуальной и методологической основ завершена. Напротив, достигнутые результаты открывают новые грани данного явления, выявляют более сложные проблемы, требующие научного осмысления, а в некоторых случаях - коррекции отдельных уже состоявшихся концептуальных и методологических решений.
В настоящее время практика внедрения правового мониторинга в деятельность федеральных и региональных органов власти В'значительной степени опережает развитие теории и концептуально-методологическую разработку механизма его проведения. Так, рядом субъектов Российской Федерации (г. Москва, Вологодская область, Липецкая область, Московская область, Нижегородская' область, Самарская область, Ставропольский край, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.) уже приняты меры по осуществлению правового мониторинга на постоянной основе в процессе нормотворчества и правоприменения, закреплены нормативные основы его проведения. Однако данная деятельность регионов разрозненна, осуществляется на основе неоднородных показателей, вследствие чего существенно затрудняется обоб-

щение результатов проведенного мониторинга, выявление схожих проблем правоприменения, выработка предложений по совершенствованию нормативного регулирования на общероссийском уровне.
Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года № Пр-1568 (ред. от 13 апреля 2010)1 положил начало формированию и внедрению единой системы мониторинга правоприменения в Российской Федерации (в контексте настоящей работы используется понятие «правовой мониторинг», концептуально приближенное к термину «мониторинг правоприменения»). В целях его реализации.Указом ПрезидентаРоссийсконФеде-рации от 20 мая-2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российс-кой-Федерации»2 утверждено Положение о мониторинге правоприменения, а Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. №>694 «Об утверждении-методики осуществления мониторинга правоприменения! в Российской Федерации»3 утверждена методика-его проведения.
Однако основная проблема активного использования-механизма правового мониторинга на практике для определения эффективности нормативно-правового регулирования и правоприменения состоит в отсутствии проработанных и выверенных критериев, показателей методики оценки последней.
Такой-существенный элемент правового мониторинга, как оценка-эффективности нормативных правовых актов, (правовых норм), является-наиболее проблемным и мало разработанным. При этом-на-данной стадии, указанного процесса формулируются ответы на основной вопрос, стоящий перед субъектом мониторинга, — насколько действующая нормативная основа.позволяет достичь заложенной цели правового регулирования определенного круга общественных отношений. При отсутствии механизма определения эффективности действия нормативных предписаний, применимых критериев и показателей оценки деятельность по проведению правового мониторинга становится безрезультатной.
1 Российская газета. 2008. № 164. 5 августа; 2010. № 79. 15 апреля.
2 СЗ РФ. 2011. №21. Ст. 2930.
3 Российская газета. 2011. № 186. 24 октября.

конный акт - акты реализации правовых норм — конституционный принцип (норма)». Необходимо проводить мониторинг не отдельных законов, не программных государственных документов, а их основы — норм Конституции Российской Федерации, в ходе которого определять эффективность и законов, и государственных программ.
Мониторинг норм Конституции Российской Федерации позволит:
1) существенно усовершенствовать технологию правового мониторинга -восстановить нарушенную логическую последовательность объектов и операций, осуществляемых в процессе проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики;
2) обеспечить стройность целей, задач правового мониторинга, а также показателей эффективности законодательства и правоприменительной практики, которыми, согласно существующей концепции правового мониторинга, являются данные об обеспечении и защите прав человека;
3) изменить логику правого мониторинга — т.е. проводить мониторинг не законов, а конкретных конституционных принципов и институтов.
Это даст возможность отчетливо увидеть пределы усмотрения законодателя; динамику и амплитуду изменений его воли в регулировании одних и- тех же общественных отношений в рамках заданных Конституцией параметров1, а также более строго структурировать,законодательство по отраслям, оптимизировать работу по систематизации законодательства;
4)'перейти от использования Конституции-в качестве одного из технических инструментов мониторинга к ее восприятию как реально действующего нормативного правового акта, реализуемого и применяемого субъектами правоотношений в практической деятельности, в повседневной жизни, имеющего свои «циклы», достоинства и недостатки, дать официальную оценку и определить.эффективность конституционных принципов и норм, которые в настоящее время не подвергаются оценке при осуществлении мониторинга законодательства;
1 Например, за последние 15 лет существенно изменилось правовое регулирование общественных отношений, связанных с организацией местного самоуправления в Российской Федерации, не стабильна позиция федерального законодателя в вопросах разграничения полномочий между уровнями власти и т.п.