Муниципальное право в системе российского права : теоретико-правовое исследование

• Автор: Харламова, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 202 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава 1. Историко-теоретический анализ особенностей
становления муниципального права в России и за рубежом
1.1. Генезис и эволюция
муниципального права в России
1.2. Теоретико-методологические начала современного
муниципального права в России и за рубежом
Глава 2. Теоретико-правовые основания
муниципального права Российской Федерации
2.1. Комплексная характеристика
современного муниципального права в России
2.2. Влияние особенностей российского федерализма на
формирование отрасли российского муниципального права
2.3. Системное интегрирование единства признаков как
детерминирующая основа формирования муниципального
права
Глава 3. Проблемы и перспективы развития
муниципального права в современной России
3.1. Сравнительно-правовой анализ
функционирования муниципального права
3.2. Совершенствование муниципального права
в системе современного российского права
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современные модификации социальных процессов в России и в мире закономерно влияют на трансформации государственно-правовых явлений. В частности, повышается значимость теоретического обоснования места и роли отдельных отраслей в системе российского права. Закономерен интерес теоретиков и практиков к формированию и функционированию тех сфер правового регулирования, от развития которых зависит модернизация государственных институтов на основе совершенствования всей системы.
Одним из таких направлений является исследование места муниципального права в системе российского права. Качественное состояние муниципального права неразрывно связано с местным самоуправлением. История развития местного самоуправления всегда была сопряжена с проблемами и противоречиями его правового регулирования. Современная ситуация с этой системной автономией права характеризуется непоследовательностью и противоречивостью подходов к муниципальному регулированию. В значительной степени подобные недостатки связаны с размытостью представлений о взаимосвязях муниципального права с остальной частью системы права Российской Федерации.
Формирование российской модели местного самоуправления, начавшееся в 90-е гг., позволяет говорить о сложившейся системе ее источников, включающих многочисленные федеральные, региональные, муниципальные нормативные акты, но переход к иному качественному состоянию правовых основ местного самоуправления не произошел, т.к. действующие законодательство не концептуализировано, и как следствие - внутренне противоречиво. По оценкам теоретиков и практиков, принципы правового регулирования местного самоуправления, закрепленные Конституцией Российской Федерации, между собой не согласованы. Вызывает затруднения и их реализация в правотворческой и правоприменительной практике, проблемными остаются
вопросы самодостаточности полномочий органов местного самоуправления, особенно в бюджетной сфере.
Активизация правотворческой деятельности, увеличение числа нормативных актов, регулирующих местное самоуправление, обусловили ситуацию диалектического противоречия в правовой системе России, когда количественный рост подготовил ее переход в новое качественное состояние. Система муниципального права переросла уровень инкорпорации, формализованного объединения норм. Движение к новому качеству процессов правового регулирования местного самоуправления непосредственно связано с функционированием муниципального права в системе российского права.
Позиционирование самостоятельной роли муниципального права — не просто субъективный взгляд на проблему, но и сложившаяся научно-практическая потребность. Новое видение роли муниципального права формируется в общем контексте изменяющихся взглядов на системную организацию российского права. Тенденция узкой специализации правового регулирования, формирование новых отраслей права, обеспечивающих регулирование отдельных общественных сфер, указывают на проблемы функционирования укрупненных отраслевых блоков. Крупные отраслевые блоки, традиционно кристаллизующие отраслевую структуру системы российского права, накопили избыточный, внутренне противоречивый правовой материал. Одним из оптимальных путей преодоления внутрисистемных противоречий является дезинтеграция крупных отраслей с одновременной интеграцией правовых норм в системе новых отраслей российского права как реакция на преобразования социально-экономических отношений. Центробежные процессы в системе российского права выглядят наиболее показательными на примере формирующейся отрасли муниципального права.
Эти и многие другие проблемы в своей основе обусловлены фактическим отсутствием комплексного научного подхода к определению сущности, содержания и особенностей развития права местного самоуправления и его системных связей, автономности в системе современного права.
вающих регулирование местного управления, отнести к административному праву, если бы не жесткий тоталитарный режим власти, исключающий ее разделение. Единство власти устанавливало доминирующую роль отрасли государственного права в системе права советского государства.
В качестве четвертого фактора следует назвать специфику принципов правового регулирования, которые были положены в основу материального содержания правовых норм. Это политизированные принципы «социалистической законности», «демократического централизма», «советского федерализма».
Содержание регулятивных и охранительных норм основывалось на принципе социалистической законности. Важной задачей публичных отраслей права, по мнению А.А.Сергеева, было «укрепление социалистической законности»1. Это означало, что законы имели высшую юридическую силу на территории государства, но если закона не было или он противоречил политической идеологии, то закон уступал политике. В вопросах политического характера нередко приоритетное значение имели партийная программа, указания руководящих органов по отношению к принципам и нормам закона. Широкое распространение получила практика борьбы с пробелами в законодательном регулировании при помощи партийных документов2, руководящих разъяснений административных органов: министерств и ведомств. В текст Конституции 1925 года изменения могли вноситься постановлениями ВЦИКа, Съезда Советов. Отсутствие четкой субординации нормативных актов и правовых норм приводило к нивелированию правового регулирования и указывало на высокий уровень концентрации власти тоталитарного государства.
Принцип «демократического централизма» означал безвластие местных советов3, строгую централизацию управления по вертикали и подтверждал зависимость самоуправления от государственной власти.
1 Сергеев Л.Л. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия — М.: ИД «Юриспруденция».2005,- С.
2 Матвеев М.Н. Власть и общество в системе советов народных депутатов /М.Н.Матвеев Федеральное агентство по образованию. - Самара: Изд-во «Самарский университет».2005.-С.Збб.
Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция»,080504 «Государственное и муниципальное управление»/ Под ред. А.Н.Костюкова.- М.:ЮНИТИ ДАНА: - Закон и право.2007.-С.Ю