Локально-правовая политика: проблемы теории и практики

• Автор: Пестова, Татьяна Павловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 250 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ЛОКАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
§1. Понятие и признаки локально-правовой политики
§2. Принципы и приоритеты локально-правовой политики
§3. Цели локально-правовой политики
ГЛАВА П. ФОРМЫ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ЛОКАЛЬНОПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ: ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ
§ 1. Локальная правотворческая политика
§2. Локальная правоприменительная и интерпретационная
политика
§3. Локальные правовые акты как основные средства
реализации локально-правовой политики
§4. Учет в локально-правовой политике требований федеральной, региональной и муниципальной правовой политики как один из важнейших путей её оптимизации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной России осуществляются реформы в различных сферах, в том числе и в сфере правовой. Принцип демократизма, возможности саморегулирования, а также комплекс частноправовых свобод нашли свое отражение в системе отечественного законодательства. В правотворчестве монополизм государства сопровождается новыми формами и субъектами правотворческой деятельности. Естественно, что при этом роль традиционных нормативных правовых актов, таких как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и пр. в правовом регулировании общественных отношений сохраняется. Они составляют ядро всей правовой системы России.
Но в последнее время значительный круг общественных отношений упорядочивается не только с помощью правовых норм, исходящих от компетентных органов власти и управления, но и тех, которые разрабатываются и принимаются непосредственно в организациях. Такой уровень правового регулирования признается локальным и в настоящее время он приобретает все большее значение1. Во-первых, демократизация процесса управления производством, совершенствование законодательства о правах трудового коллектива, расширение хозяйственной самостоятельности и прав как организаций, так и граждан - индивидуальных предпринимателей, в решении различных вопросов управления сопровождаются увеличением числа локальных правовых актов, принимаемых данными субъектами. Во-вторых, при решении приоритетных социально-экономических, политических, хозяйственных и др. задач изменилась роль локальных
1 См об этом. Тихомиров Ю А Правовое регулирование: теория и практика. М . 2010. С 74-75.262

правовых актов в регулировании широкого круга общественных отношений (трудовых, организационно-управленческих, гражданско-правовых), возникающих в рамках деятельности конкретной организации. С другой стороны, представители науки трудового права, например, А.М. Куренной, считает, что стороны трудовых отношений недооценивают возможности локального регулирования. Так, выделяя ряд проблем трудового права, актуальных в 2010 году, А.М. Куренной отмечает, что в основу Трудового кодекса была заложена идея перенесения детальной регламентации трудовых отношений на локальный уровень. «Кодекс был создан как набор минимальных стандартов. А все остальное должно было по задумке содержаться в локальных актах, в трудовых договорах. Должно было бы... Но не приучены в нашей стране стороны трудовых отношений к локальным актам. Это в значительной степени вопрос правовой культуры, а она формируется не за год... В 2010 году в сфере труда и занятости было принято более 750 самых разных документов (от законов, вносящих изменения и дополнения, до подзаконных нормативных правовых актов и значимых актов судебной практики на высшем уровне...). Это показатель, с одной стороны, как раз нестабильности нашей правовой системы, а с другой - недооценки на практике значения локального регулирования трудовых отношений...»1. А ведь на локальном уровне (как в рамках локальных нормативных актов, так и в рамках индивидуальных трудовых договоров) должно решаться до 70 процентов всех вопросов во взаимоотношениях сторон трудовых отношений2.
При этом проблема состоит не только в том, чтобы определить оптимальные пределы применения локальных правовых норм, но и в установлении и обеспечении принципов, согласно которым локальное
1 См.: Куренной А.М. Право - не математика//Трудовое право. 201 I. № I. С. 8.
2 Там же. С. 9.

блаї оприя і пых условий для іруда и для осущесі влспия ісх или иных видов хозяйственной дся іельпос і и, защиіа прав и законных ишсресов учасі ников перечисленных выше отношений.
5. Средства выражения чоканьио-правовои почитыш К основным среде і вам выражения локально-правовой полижки можно о і нес і и локальные правовые акіьі (нормашвпые правовые, правоиримсниісльньїс и иніерпреіационньїе) и доюворы (учредизельные, КОЛЛСК 1ИВИЫС, Х01ЯЙС і венные и пр.).
6 Формы реализации чокипыю-правовой политики локальная
правої вормсская (нормоизорческая); локальная правоиримсни ісльная, локальная ишерпреманионная и і д
Локачьная правотворческая форма локально-правовой полижки воплощаемся преимущее і вен но в приняжи, изменении и оімепс локальных нормативных правовых акюв Субъект локально-правовой полижки осущесі блясі правої ворчсс і во самое юя тел ыю Например, в сооївсмсівии с дейемвующим і рудовым закоподательсі вом такая самое юя ісльпосгь 11 р и су 11 іа дл я рабо і ода і ел я
Как рабо і ода і ель, іак и оріап управления юридическою лица принимаем локальные пормажвные акіьі в пределах своей компеїенции Так, ем 69 Федеральної о Закона «Об акционерных обіцесівах»1 усіанавливаеі, чю к компеїенции исполни іельної о оріана акционерною общесіва (дирекюра, іепсральпою дирекюра) оіпосяїся вопросы руководемва ею іскуїцсй дся і ел ы юс і ыо, за исключением компеїенции общею собрания акционеров или совсіа дирекюров (паблюдаїсльної о сове і а) обшеемва Дирекюр, іенеральпый дирекюр наряду с друї ими дсйсівиями уїверждасі нпаїьі, издаем приказы и даем указания, обязаісльньїс для исполнения всеми рабо тиками общества
ФЗ «06 акционерных обіцеспзах» оі 26 12 1993 і № 208-ФЗ // Собрание законоааіельсіва РФ 1996 Л11 I Сі I