Организационно-правовое обеспечение системы исполнения наказаний России : 1862-1917 гг.

• Автор: Ушаков, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 179 с. : ил.

Глава I. Система исполнения наказаний Российской империи
во второй половине XIX - начале XX в
1Л. Система исполнения наказаний Российской империи
в дореформенный период
1.2. Факторы, обусловившие реформирование системы исполнения
наказаний
1.3 Ход реформы системы исполнения наказаний в дореволюционной
России
Глава II. Основные направления реформы системы исполнения наказаний России в 1862 - 1917 гг
2.1. Правовое обеспечение реформы системы исполнения наказаний
в 1862-1917 гг
2.2. Изменения в системе исполнения наказаний в период реформирования
2.3. Особенности кадрового обеспечения системы исполнения наказаний в процессе реформ
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. На рубеже XX и XXI вв. в России произошли радикальные изменения в политической, экономической и духовной сферах. Проводимые в стране преобразования коснулись практически всех сторон жизни общества и государства. Вместе с тем в процессе их осуществления возникло много серьезных социальных проблем. Одними из основных можно назвать значительный рост преступности и ее качественное изменение. Преступность становится более организованной, проникает в экономику и политику, обладает крупными финансовыми ресурсами, превращается в реальную угрозу национальной безопасности России. К сожалению, несмотря на принимаемые меры, преступность «продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально-экономические и политические преобразования в России, подрывает ее международный авторитет»1. Для того чтобы не допустить обвального роста преступности и взять криминальную ситуацию под контроль, необходим комплекс целенаправленных, адекватных современным условиям подходов в борьбе с нею. В полной мере это относится и к уголовно-исполнительной системе (далее - УИС), которая выполняет задачи в сфере борьбы с преступностью посредством достижения целей наказания.
В 1996 г. Президентом РФ была утверждена и начала реализовываться Концепция реорганизации уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы МВД России, направленная на обеспечение функционирования и развития УИС в соответствии с общепринятыми международными стандартами в области исполнения наказаний.
В настоящее время можно говорить о положительных результатах процесса преобразования УИС: снизилась численность лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы, большей частью сформировались но1 Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью // Собрание законодательства РФ (далее-СЗ РФ). 1999. № 12. Ст. 1484.

вые отношения между персоналом и осужденными, основанные на взаимоуважении и доверии, были сняты излишние ограничения в порядке исполнения наказаний, решена проблема обеспечения осужденных продуктами питания и т.д. Однако данные факты не означают, что реформа УИС полностью реализована и в ней нет существенных проблем. Об этом свидетельствует опубликованное в «Российской газете» интервью директора ФСИН, в котором отмечалось, что вопросы организации деятельности исправительных учреждений, совершенствования правовой базы исполнения наказаний, системы управления УИС остаются по-прежнему актуальными3. Дальнейшее совершенствование УИС требует также обращения к истории реформирования системы исполнения наказаний в России с целью использования положительного опыта, накопленного в предшествовавшие периоды.
Для современных законодателей и правоприменителей значительный интерес представляет реформа системы исполнения наказаний, проведенная в эпоху «великих реформ» второй половины XIX - начала XX в. Изучение дореволюционной пенитенциарной системы, воссоздание целостной картины ее исторической эволюции в указанный период могут быть полезны для совершенствования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, регламентирующего организацию и функционирование органов УИС. При этом комплексное исследование организационных и правовых особенностей реформирования системы исполнения наказаний в дореволюционной России позволяет конкретизировать предмет исследования, проанализировать организационные и правовые аспекты реформирования, выявить особенности процесса преобразования системы исполнения наказаний, обусловленные формами и методами их проведения, констатировать положительные и отрицательные результаты.
Исходя из этого проблема изучения организационно-правового обеспечения реформы системы исполнения наказаний в России второй половины
2 См.: Ялунин В. У. Реформа уголовно-исполнительной системы современной России: проблемы, тенденции, перспективы: Моногр. Владимир, 2004. С. 5.
3 См.: Рос. газ. 2005. 6 апр.

рядкам. Прекрасно понимая необходимость изменения роли и значения системы исполнения наказаний в новых исторических условиях, многие специалисты - тюрьмоведы всячески пропагандировали прогрессивные взгляды и подходы к пенитенциарной проблематике. Немало усилий предпринимала для перемен в системе исполнения наказаний и законодательстве прогрессивно настроенная часть чиновничества, в том числе и довольно высокого ранга, в первую очередь из министерств юстиции, внутренних дел и тюремного ведомства. В общем контексте демократических преобразований в империи проведение стало объективно неизбежным, вопрос был лишь в сроках ее проведения и степени радикальности.
Состояние и тенденции функиионирования системы исполнения наказаний (производный, специальный, объективный фактор). Рассматриваемый фактор в известной мере является производным от общих факторов. Однако, в свою очередь, он сам во многом определяет реформирование системы.
Необходимо отметить, что ко второй половине XIX века перечень наказаний, предусмотренных уголовным законодательством, был расширен и значительно видоизменен. Он включал: смертную казнь, ссылку на поселение в Сибирь с лишением всех прав состояния, ссылку в Сибирь без лишения всех прав состояния, заключение в крепость, высылку за границу, ссылку на каторгу без срока, ссылку на каторгу на срок от 4 до 15 лет, ссылку на поселение на Кавказ, ссылку на житие в Сибирь или иные отдаленные губернии, заключение в исправительный дом на время от одного года до шести лет, заключение в исправительные арестантские отделения гражданского ведомства, заключение в рабочий дом, заключение в смирительный дом, заключение в тюрьму на время от двух недель до одного года, арест до трех месяцев, конфискация всего имущества, денежные взыскания, выговоры107.
Законодательство, приспосабливаясь к новым условиям, обеспечивало преемственность ранее действующих законов, по-прежнему сохраняло жестокость и в то же время утонченную, изощренную направленность подавле107 См.: ГАРФ, ф, 122, оп.1,ч. 1,д. 176, л. 8-9.