Государственно-правовая антикоррупционная идеология в структуре российской правовой системы: теоретико-правовой анализ

• Автор: Хорольский, Геннадий Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 195 с.

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ИДЕОЛОГИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
§ 1. Государственно-правовая идеология в структуре правовой системы
§ 2. Правовой нигилизм и социально-правовая природа коррупции
§ 3. Понятие государственно-правовой идеологии в сфере противодействия коррупции
ГЛАВА II. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ИДЕОЛОГИИ И РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
§ 1. Формы государственно-правовой антикоррупционной идеологии
§ 2. Структура государственно-правовой антикоррупционной идеологии
§ 3. Функции государственно-правовой антикоррупционной идеологии
ГЛАВА III. РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ИДЕОЛОГИЯ В ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
§ 1. Современное российское антикоррупционное законодательство и правовой механизм противодействия коррупции
§ 2. Роль правовой идеологии в механизме противодействия коррупции
§ 3. Российская государственная антикоррупционная доктрина: перспективы формирования и реализации
Заключение
Литература

Актуальность темы исследования обусловлена задачами модернизации российской правовой системы, необходимостью разработки оптимальной государственной стратегии в сфере защиты прав и свобод человека, формирования эффективных правовых механизмов реализации национальных интересов, обеспечением устойчивости социально-экономического развития. Очевидно, что в нашей стране борьба с коррупцией имеет сегодня особое значение для развития правового государства, упрочения демократии и становления гражданского общества. Коррупция - сложное, разноуровневое, интегрированное социально-правовое явление. Она охватывает подавляющее большинство населения, девальвируя систему социальных ценностей и приоритетов, потребностей и интересов, практически всех сфер общественной жизни и форм общественного сознания. Как подчеркивал Президент РФ Д.А. Медведев, «мы должны создать, мотивацию к правовому, юридически корректному поведению. При помощи нормативных актов, при помощи средств массовой информации, в результате работы институтов гражданского общества. И коррупция должна быть не
просто незаконной. Она должна стать неприличной»1.

Противодействие коррупции, которая является не только общественным злом, требующим адекватной моральной оценку обществом, но и существенным тормозом общественного развития, формирования рыночных отношений и институтов демократии - важнейшее условие решения указанных задач. Так, по некоторым оценкам, российская коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-15%, а ее отсутствие позволило бы увеличить количество рабочих мест на 10%, средний доход - на 10%, прибавить - на 5% к среднему ежегодному росту ВВП. Потери от коррупции
1 Медведев Д.А. Коррупция должна стать не просто незаконной должна стать неприличной

в сфере государственных заказов и закупок составляют порядка 30% всех бюджетных затрат по этим статьям2.
Между тем, очевиден мировоззренческий и идеологический дефицит в контексте правовой модернизации современного российского государства, негативно сказывающийся на российском праве, на практике его реализации и на научной разработке проблем его развития. За последние годы Россией предприняты значительные меры по совершенствованию антикоррупционного законодательства, приведению его в соответствие с международными антикоррупционными стандартами. Эффективным шагом является введение по предложению Президента РФ Д. А. Медведева санкций за коммерческий подкуп, дачу и получение взятки в виде их стократной суммы, закрепленных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях». Существенное позитивное значение имеет акцент, который делает антикоррупционное законодательство на реальное включение в систему противодействия коррупции потенциала гражданского общества, создавая механизм взаимодействия правоохранительных и иных органов с его институтами.
В то же время данные законодательные меры следует рассматривать в качестве первого этапа в формировании эффективного механизма противодействия коррупции, а предпринимаемые шаги в этом направлении требуют дальнейшего развития, как. посредством устранения имеющихся правовых пробелов, так и на основе разработки адекватных концептуальноправовых подходов, имплементации к сфере правообразования_ современной правовой доктрины. К сожалению, следует констатировать, что формирование новой законодательной базы противодействия коррупции, отвечающей международным стандартам в этой сфере, опередило развитие идеологических основ антикоррупционного правопорядка, породив
Яковлева Т.В. О коррупции имеханизмах противодействия этому явлению в современной России // Вестник российской нации 2009. № 1 (3).

коррупции оказалась на 10 месте, соседствуя с проблемой терроризма (9 место) и проблемой депопуляции (11 место)66.
Существуют региональные особенности таких оценок, различающиеся по степени развитости антикоррупционной политики. Согласно методологии, культивируемой научным дискурсом, антикоррупционная политика должна характеризоваться следующими показателями: наличие действующего Закона о противодействии коррупции в регионе; наличие программы по противодействию коррупции в регионе; наличие специального органа по противодействию коррупции в регионе; наличие утвержденного порядка проведения
антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов региона; наличие утвержденной методики проведения антикоррупционной экспертизы
нормативноправовых актов региона. Согласно данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, в российских регионах, данная работа активно ведется лишь в трех регионах (Мурманская область, Республика Татарстан, Республика Чувашия). В то же время в 19 регионах такой работы не выявлено- (Амурская, Вологодская, Иркутская, Ростовская, Самарская, Свердловская и Ярославская области; Ингушская Республика, Карачаево-Черкесская- Республика, Республика Алтай, Чеченская Республика, Республика Коми, Республика Саха (Якутия); Алтайский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский края; Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ), что позволяет судить о недостаточном развитии или отсутствии
антикоррупционной политики в этих регионах. В других девяти регионах власть ограничилась лишь созданием специального органа (например, межведомственные комиссии или советы при губернаторе), ответственного за антикоррупционную политику региона (Ивановская, Костромская, Омская, Оренбургская и Орловская области; Республика Адыгея и Республика Хакасия, Краснодарский край, г. Москва). В трех регионах власти ограничились утверждением целевой
66 Латов Ю.В. «Глас народа» о проблемах коррупции: закономерное и парадоксальное // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Том 6. №2.