Участие населения в охране общественного порядка на Урале в начале XX в. (1900 - 1921 гг.): историко-правовое исследование

• Автор: Девятов, Виктор Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Участие населения в охране общественного порядка на
Урале в начале XX в. (1900 - 1917 гг.)
§ 1. Общая характеристика взаимодействия общества и
государства в сфере охраны общественного порядка
§2. Система охраны общественного порядка на Урале в начале
XX в
§3. Правовое регулирование и формы участия населения в охране
общественного порядка на Урале в начале XX в
Глава 2. Организация и деятельность негосударственных органов охраны общественного порядка на Урале после Февральской
революции 1917 г
§1. Изменение организационно-правовых основ деятельности и системы органов охраны общественного порядка после
Февральской революции 1917 г
§2. Организационно-правовые основы деятельности негосударственных органов охраны общественного порядка на Урале в период между Февральской и Октябрьской революциями
1917 г
§3. Изменение значения и форм участия населения в охране общественного порядка после Октябрьской революции 1917г
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Вопросы обеспечения общественного порядка являются первоочередными в любом обществе, независимо от его развития, существующего в нем политического режима. Общественный порядок является необходимым фактором, обеспечивающим стабильность и развитие общества. При этом он может устанавливаться и обеспечиваться как принудительной силой государства, так и путем совместной целенаправленной деятельности общества и государства. Последний вариант представляется наиболее эффективным.
Охрана общественного порядка, - это та сфера, в которой ежедневно пересекаются интересы практически всех граждан страны. Без поддержания спокойствия, правопорядка в общественных местах невозможно нормальное функционирование государственных и общественных институтов. Поэтому важно, чтобы в поддержании такого спокойствия участвовали сами граждане1.
В настоящее время в России усилилось внимание к вопросу обеспечения общественного порядка, а также участия в этом процессе населения. Появляются соответствующие публикации, на уровне органов местного самоуправления, субъектов федерации и на федеральном уровне разрабатываются нормативно-правовые акты, регулирующие привлечение населения к охране общественного порядка2. Делаются попытки организации различных негосударственных формирований, обеспечивающих общественный порядок.
1 Пояснительная записка к проекту федерального закона №146414-5 «Об участии граждан в охране общественного порядка» // ИПС «Гарант».
2 См., напр.: Решение Совета депутатов Коркинского городского поселения Челябинской области от 20.06.2008 г. №248 «Об утверждении Положения о создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории Коркинского городского поселения» // ИПС «Гарант»; Решение Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 28.05.2008 г. №33 «Об утверждении Положения о создании условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района» // ИПС «Гарант» и др.
Соответственно на государственном уровне, а также на уровне местного самоуправления предпринимаются меры, направленные на поиск оптимальных форм привлечения населения к охране общественного порядка. Это позволит, с одной стороны, повысить уровень общественного порядка в связи с расширением мероприятий, направленных на его охрану. С другой стороны, участие населения в обеспечении общественного порядка неминуемо должно привести к повышению уровня правосознания и правовой культуры, самого населения. Это позволит также сделать более прозрачной деятельность правоохранительных органов, установив контроль за ними со стороны институтов гражданского общества, а также повысить авторитет этих органов в глазах населения.
Практика привлечения населения к участию в охране общественного порядка не является новой для нашего государства и получила широкое распространение в СССР. Целенаправленная политика в данной сфере давала определенный положительный результат. Однако с распадом Советского Союза и реформированием прежнего государственного аппарата, привлечение населения к охране общественного порядка практически прекратилось.
В настоящее время существенно изменились соотношение государства и личности, формы взаимодействия государства и общества. В свете проводимой реформы в системе МВД, замены переименования милиции в полицию, одной из целей которого является повышение авторитета этого органа среди населения, обобщение исторического опыта взаимодействия государства и общества в сфере охраны общественного порядка представляется тем более актуальным.
Кроме того, сама государственно-правовая реальность, необходимость эффективной борьбы государства с внешними и внутренними угрозами, вызывает потребность в поиске новых форм и методов обеспечения общественного порядка, в том числе привлечения к этой деятельности населения на добровольных началах.

всенародно признавалась их необходимость и полезность для общества. В то же время нередкими были и ситуации, когда отношение к полиции и оценки ее деятельности серьезно видоизменялись.
Несколько иначе проявлялось отношение населения к сотрудникам политической полиции. Внешне здесь проявлялось уважение к ее чинам, на самом же деле это «уважение» было продиктовано обычным страхом. В обществе понимали, что за подчеркнуто безупречным поведением жандармских офицеров часто скрывались жестокость и безразличие к судьбам зависимых от них людей. Такие формы их работы, как поощрение доносительства, провокация, негативно воспринимались большинством населения1.
Важным аспектом взаимоотношений общества и государства в правоохранительной сфере является отношение полиции к населению. Ю.А. Реент справедливо, на наш взгляд, указывает на необходимость рассмотрения отношения полиции к населению в двух аспектах. С одной стороны, определенное внимание взаимодействию полиции с населением уделялось в нормативных актах и инструкциях полицейским чинам (формальная сторона). С другой стороны, должно быть рассмотрено и фактическое отношение полиции к общественности2.
Как в центре, так и на метах значительное внимание уделялось разработке и законодательному закреплению правил взаимоотношения чинов полиции с населением. Сотрудники полиции обязывались «относиться к заподозренным и ко всем вообще лицам... спокойно, вежливо и терпеливо, отнюдь не позволяя себе... прибегать к каким-либо насильственным действиям или угрозам для получения сознания или нужных сведений»3.
1 Семик A.A. Социально-психологические характеристики облика Российского полицейского и Советского милиционера (конец XIX - XX век). - Кострома -Краснодар, 2003. - С. 227.
2 См.: Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900 - 1917 гг.). Монография. - Рязань: «Узоречье», 2001. - С. 231.
3 Инструкция чинам полиции Варшавского судебного округа. - Варшава, 1908. - С. 3.