Организационно-правовые основы деятельности частей особого назначения (ЧОН) и специфика их функционирования на Кубани

• Автор: Марченко, Станислав Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Возникновение и развитие частей особого назначения в
Советской России
§ 1. Предпосылки к формированию ЧОН и правовое регулирование
служебно-боевой деятельности
§ 2. Военная организация, управление и своеобразие деятельности губернских ЧОН
Глава П. Специфика функционирования частей особого назначения
на Кубани
§ 1. Нормативно-правовая регламентация учреждения ЧОН и методов борьбы с повстанческим движением в Кубано-Черноморской области.... 97 § 2. Основные направления деятельности ЧОН и взаимодействие с иными государственными институтами
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Характерной особенностью становления демократического правового государства является активное участие общественности, ее самодеятельных организаций и объединений в решении экономических, социально-политических, правовых и культурных задач государственного развития. Очевидно, что сложности нынешнего периода, с одной стороны, настоятельно требуют активизации участия населения в деле охраны правопорядка и безопасности, а с другой - изучение историко-правового опыта, как позитивного, так и негативного, в этой сфере общественно-политической жизни.
Гражданская война в России являла собой драматический период в многовековой истории нашего Отечества, многих поколений людей. Трагический опыт захвата большевиками политической власти уже почти век является объектом пристального внимания историков и юристов, пытающихся осознать возникшие в это время социально-политические феномены в строительстве Советской России. К совершенно уникальным явлениям большевистской партии следует отнести стратегию формирования и функционирования в государстве коммунистических вооруженных отрядов - Частей особого назначения (ЧОН), которые сыграли не малую роль в консолидации коммунистов, сохранения ими политической власти. Опыт ЧОН представляет интерес, прежде всего, в том, что будучи внутрипартийной конгломерацией РКП(б), он дал посыл к органи-зациимилиционно-территориальных формирований советского государства, взаимодействующих со штатным, как ныне принято говорить, силовым блоком в лице Красной Армии, ВЧК-ГПУ-ОГПУ, милицией и другими правоохранительными государственными институтами.
Изучение деятельности ЧОН позволяет достаточно глубоко исследовать масштабы, закономерность, сущность, формы и методы создания и функционирования ЧОН, стратегию властных структур по их организации и развитию, ос-

мыслить целесообразность данного вида вооруженных сил. Это тем более важно, если принимать во внимание, что многие стороны деятельности ЧОН представляются дискуссионными. Авторское видение проблемы, основанное на ранее не изученных архивных документах и материалах, позволяет выявить научный потенциал заявленной темы, дает объективный и свободный от ангажированности, а значит объективный, анализ деятельности ЧОН.
В настоящее время достижение успеха в противостоянии незаконным вооруженным формированиям должно опираться, в том числе, и на практический опыт борьбы с повстанческим движением в государстве, учитывая сложившуюся современную ситуацию. Помимо научно-технических инноваций, привнесенных в свою практику спецслужбами и правоохранительными органами Российской Федерации, в основе их оперативно-розыскной и правоохранительной деятельности по прежнему лежит так называемый «человеческий фактор», определяющий специфический механизм действий в различных ситуаци-ях.Поэтому обращение к историко-правовому наследию деятельности ЧОН, в том числе и на региональном уровне, с учетом специфики территории, его всестороннее и лишенное идеологического подтекста изучение, в совокупности с принципиально-объективной оценкой, приобретает особую актуальность, научную и общественно-политическую значимость.
Хронологические рамки исследования определяются периодом первой половины 1920-х годов, когда в отдельных регионах РСФСР-СССР, в том числе и на Кубани, были сформированы и наделены специфическим функциями боевые отряды ЧОН. После выполнения всех возложенных на них задач, в 1924-1925 гг. они были упразднены.
Объект исследования составляет государственная политика в сфере борьбы с оппозиционным повстанческим движением.
Предметом исследования является деятельность ЧОН, процесс их формирования, становления и развития как в целом по РСФСР-СССР, так и на Кубани в частности.

Красной Армии. Милиционный состав мог переводиться на казарменное положение только по особому распоряжению.
Для более тесной связи с местными партийными органами при губернских и уездных парткомах создавались соответствующие Советы в составе: «секретаря Компарта, начальника ООН или коммунистического кадра, представителя ЧК и губернского или уездного военкома». Совет, не вмешиваясь в текущие распоряжения комсостава ООН, следил за состоянием отрядов, поднятием боеспособности и недопущением уклонения от службы в ООН. Мобилизация ООН объявлялась Советами ООН Республики или губернии «по соответствию»1.
В течение последующих шести месяцев в структуре ООН РСФСР происходили существенные организационно-штатные реорганизации. Так, приказом Главного начальника Всевобуча № 93 от 27 марта 1921 г., в системе ведомства был сформирован Штаб ООН, однако уже 9 июля того же года постановлением РВС Республики все ООН были выделены из Всевобуча, а Штаб ООН по приказу Главкома № 8765 от 29 июля был расформирован; вместо него был вновь образован самостоятельный Штаб ООН РСФСР .На два дня раньше, 27 июля 1921 г., по приказу начальника ООН РСФСР № 2 при начальниках ООН военных округов и губерний были сформированы соответствующие Штабы ООН. 14 августа 1921 г. приказом начальника ООН РСФСР № 4, отряды были переименованы в Части особого назначения (ЧОН)2. Представляется, что именование военно-партийных формирований не «отрядами», а «частями» предопределяло создание этих сил по принципу организации частей регулярной Красной Армии. Разъясняя причину выделения ЧОН из системы Всевобуча, ЦК РКП(б) в письме ЦК партии Украины указывал, что «политические соображения требуют того, чтобы коммунистические отряды были наилучше организованы и самым тесным образом связаны с партией, являясь надежной опорой Советской власти»3.
1 ГАКК. - Ф. Р-147. - Оп. 1. - Д. 2. - Л. 40об.-41.
2 Управления, штабы соединений и частей особого назначения... - С. 317.
3 Кротов В Л. Указ.соч. - С. 40.