Нормативно-правовое регулирование местных бюджетов Сибири в период НЭПА

• Автор: Данилов, Игорь Борисович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 222 с. : ил.

Глава 1. Нормативно-правовая основа организации местных бюджетов РСФСР в период НЭПа
1. Становление советского законодательства о местных бюджетах 1921-1923 гг
2. Систематизация бюджетного законодательства в 1923-1926 гг
3. Эволюция нормативно-правового регулирования местных бюджетов 1926-1930 гг
Глава 2. Организационно-правовые основы местных бюджетов
Сибири в период НЭПа
1. Государственные учреждения бюджетного администрирования
2. Организация бюджетов крупных административно-территориальных единиц
3. Формирование низовых бюджетов
Глава 3. Нормативно-правовое регулирование структуры местных бюджетов Сибири в 1921-1930 гг
1. Нормативно-правовое регулирование доходов местных бюджетов
2. Нормативно-правовое регулирование расходов местных бюджетов
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена особым значением института местного самоуправления как основы системы организации власти в рамках конкретных региональных образований. Необычайная важность этого вопроса неоднократно подчеркивается в ходе обсуждения основополагающих вопросов государственного устройства на высшем политическом уровне, а также отмечается в многочисленных научных исследованиях как советского, так и современного периода. Общепризнанно, что местное самоуправление является наиболее прогрессивным способом управления мелкими территориальными единицами и удовлетворения местных потребностей за счет местных же средств. Очевидно, что эффективная деятельность системы муниципальной власти возможна только при условии ее надлежащего ресурсного обеспечения, которое осуществляется посредством организации соответствующих обособленных бюджетов, в своей совокупности образующих особый уровень бюджетной системы. Финансовая самостоятельность органов местного самоуправления является залогом их организационной самостоятельности. Проведение в жизнь идеи сильной самодостаточной местной власти немыслимо без обеспечения автономности и состоятельности местных бюджетов. Проблематика вопросов становления, развития и деятельности всей структуры местного самоуправления, таким образом, неотъемлемо связана с проблематикой формирования местных финансов.
В последние годы данному вопросу уделяется значительное внимание как в законодательной практике, так и в правоприменительной деятельности. С 2010 года по настоящий момент на федеральном уровне реализуется программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов, в рамках которой органам местного самоуправления было предписано разработать и внедрить соответствующие муниципальные программы, направленные на преодоление основных проблем в области местных финансов. Главной проблемой
является тотальный дефицит муниципальных бюджетов. По сведениям Министерства Финансов РФ, полученным в результате ежегодного мониторинга местных бюджетов РФ, по состоянию на 1 января 2013 года 43,8% всех местных бюджетов исполнены с дефицитом. Объем произведенных расходов превысил объем поступивших доходов на 27,5 млрд. рублей. Долговые обязательства муниципальных образований при этом возросли за 2012 год на 13,8%, суммарно составив 245,3 млрд. рублей1.
Анализ ситуации в области муниципальных бюджетов, а также ее динамики, позволяет сделать однозначный вывод о необходимости проведения скорейших реформ в данной сфере. Очевидно, что задача разработки развитой и продуманной концепции указанных реформ, формулируемая Президентом РФ и Правительством РФ, не может быть решена только на основе анализа реалий сегодняшнего дня и прогрессивной зарубежной практики. Необходимо основательное и последовательное изучение богатейшего отечественного опыта регулирования института местных финансов.
Значительным своеобразием в этом смысле обладает период НЭПа, представляющий собой особый этап в развитии российской государственности. Продлившись около десяти лет, он характеризуется самостоятельностью, целостностью и исторической завершенностью. Новая экономическая политика представляла собой весьма интересную в научном смысле модель организации экономики, переход к которой ознаменовался отказом от большинства ранее действовавших руководящих принципов в финансовой сфере и переходом к строго противоположным методам регулирования. Децентрализация, автономия, самоокупаемость, хозяйственный расчет, финансовая инициатива - все эти категории составили экономический базис новой системы, которая начала формироваться в 1921 г., и была свернута в начале 1930-х гг.
1 Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на I января 2013 года (период мониторинга-2012 год) // Министерство финансов РФ.

финансовой политики СССР». В акте, во-первых, отмечалось в целом благоприятное финансовое положение СССР, во-вторых, подчеркивались основные направления деятельности, реализация которых имела наивысший приоритет. Обращалось внимание на необходимость «резкого» увеличения доходов неналогового характера, что рассматривалось в контексте проводимой финансовой реформы и определялось как основополагающее условие создания реальных местных бюджетов1. Им был посвящен отдельный пункт Постановления. Предписывалось ускорить разграничение имуществ общесоюзного, республиканского и местного значения. Эта необходимость была связана с известной проблемой установления и учета объема местных ресурсов для их эффективного вовлечения в бюджетный процесс. Работа по разграничению имуществ должна была быть окончена, в соответствии с п. 10 Постановления, не позднее 1 апреля 1924 г.
Особое внимание в акте уделялось вопросу своевременного перечисления в счет местных бюджетов предусмотренных надбавок и отчислений от государственных налогов. Постановление является одним из немногих документов, в котором указывается на существование этой проблемы. Республиканским органам власти предписывалось провести работу по исключению фактов несвоевременного внесения в бюджеты местных образований отчислений и надбавок, а также углубить начатую НКФ работу по пересмотру системы таких отчислений и надбавок для устранения неравномерности в уровне удовлетворения насущных нужд местного населения различных районов и особенно окраин. Президиуму ЦИК СССР поручалось подготовить для обсуждения к ближайшей сессии ЦИК вопрос о практических мероприятиях по улучшению материального положения отдельных республик и областей.
III Всесоюзный съезд Советов вновь обратился к вопросу о местных бюджетах. В Постановлении «По докладу Народного комиссариата финансов
1 Постановление II Съезда Советов СССР от 31 января 1924 г. «О мероприятиях в области финансовой политики СССР». Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Сборник документов в трех томах. 1917-1936 гг. М., 1960. С. 56.