Эколого-экономические проблемы развития лесного хозяйства России

• Автор: Петкау, Василий Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Управление лесами в системе государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

^ 1.1. Общая характеристика охраны и использования лесных ре-

сурсов как объекта управления

1.2. Аналитический обзор моделей формирования и реализации государственной лесной политики
1.3. Вопросы нормативно-правовой регламентации и организационного обеспечения охраны и использования лесных ресурсов в Российской Федерации
Глава 2. Анализ социально-экономических, экологических и лесохозяйственных факторов организации охраны, использования и воспроизводства лесных ресурсов

2.1. Анализ региональной структуры и тенденций развития

лесного фонда Российской Федерации

2.2. Оценка эффективности действующего экономического механизма управления лесопользованием
2.3. Региональные особенности развития лесного хозяйства на высокоурбанизированных территориях (на примере Московской области)
Глава 3. Совершенствование механизма управления охраной, использованием и воспроизводством лесных ресурсов для целей устойчивого лесопользования
3.1. Приоритетные направления реализации государственной лесной политики при переходе к устойчивому лесопользованию
3.2. Финансово-экономические аспекты совершенствования ь механизма управления охраной, использованием и вос-
производством лесных ресурсов
3.3. Вопросы эколого-экономического регулирования приоритетных видов лесопользования на высокоурбанизированных территориях
Выводы
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социально-экономические процессы, связанные с переходом Российской Федерации на рыночные отношения, обусловливают резкие изменения в условиях функционирования хозяйства, что определяет необходимость формирования нового механизма управления во всех отраслях экономики, и прежде всего в отраслях природно-ресурсного блока, где совмещение финансовых, экономических, социальных и экологических аспектов развития сопряжено с наибольшими трудностями. Особое место в структуре природно-ресурсного потенциала России занимают леса (22% мировых лесов по площади и 25% - по запасу), составляющие значительную часть национального богатства страны и выполняющие многообразные социальные и экологические функции.
Многообразие функций леса и его универсальная ценность для многих видов деятельности вызывают возникновение крайне противоречивых интересов по поводу его использования, что требует объективной оценки приоритетов лесопользования (экономических, социальных, экологических) и механизмов их реализации. Глобальный характер проблем, связанных с сохранением и использованием лесов, обусловил их международное признание и разработку концепции устойчивого управления лесами, являющейся ориентиром для формирования национальных лесных политик, в том числе и Российской Федерации, которая поддерживает принятые принципы сбалансированного природопользования на основе устойчивого управления лесами.
В национальном отношении леса России характеризуются чрезвычайно сложной совокупностью отношений, определяемых их экономической, социальной и экологической ценностью, исходя как из текущих, так и из долгосрочных интересов общества.

Вместе с тем, несмотря на исключительную ценность лесов России, лесной сектор экономики, и прежде всего его базовая отрасль — лесное хозяйство, находится в состоянии глубокого кризиса, что обусловлено наряду с общими негативными факторами неадекватными современным условиям формами и методами управления лесным хозяйством. Хотя в последние годы весьма активно принимались различные нормативноправовые документы в области лесного хозяйства, механизм управления лесами носит фрагментарный характер, вследствие чего основные организационно-экономические проблемы продолжают усугубляться. Постоянное ухудшение условий бюджетного финансирования лесного хозяйства порождает некие хозрасчетные формы отношений по поводу использования лесного фонда за счет совмещения управленческих и хозяйственных функций в органах управления лесами. При отсутствии действенных инструментов регулирования лесопользования усиливается антропогенное давление на леса, что вызывает их деградацию и гибель.
При этом научная разработка проблем восстановления и развития лесного хозяйства России характеризуется их весьма узкой трактовкой: в одних работах рассматриваются только глобальные экологические проблемы российских лесов, в других — только лесохозяйственные проблемы на уровне нижнего звена управления лесным хозяйством, в третьих — частные вопросы организации отпуска древесины на корню и стимулирования работников лесного хозяйства и т.п. Упускаются из виду многие региональные особенности охраны, использования и воспроизводства лесов как сложного объекта управления. В этой связи возникает необходимость качественно иного подхода к формированию системы управления лесами, обеспечивающего его комплексность, надведомственный характер и повышение обоснованности используемых механизмов воздействия на про-
да и колеблется в пределах 0,5-2% от величины дохода, но может достигать 15%’.
Федеральное правительство США финансирует преимущественно научные исследования по проблемам лесного хозяйства, имеющие важное значение для национальной экономики или направленные на решение экологических задач. В США разработана Национальная программа создания парков для проведения исследований в области окружающей среды. В связи с этим Лесная служба резервирует в рамках национальной системы лесного хозяйства местности, не затронутые деятельностью человека, или, наоборот, территории с измененным режимом, такие, как насаждения вдоль дорог. В ряде случаев государство выкупает у частных владельцев леса, которые могут иметь природоохранное значение.
Наряду с экологическими исследованиями серьезные разработки финансируются в сфере эффективной эксплуатации лесных ресурсов, поскольку лесной сектор, несмотря на исключительно диверсифицированную структуру промышленности, сохраняет в промышленной продукции США весьма заметное место, и потребление лесоматериалов базируется на собственном сырье. В настоящее время вывоз древесины в США в 5—6 раз превышает аналогичный показатель в России, хотя запасы древесины в России в 4 раза больше, чем в США (табл. 1.7). Вместе с тем тенденции в развитии лесного сектора свидетельствуют о постоянном колебании спроса на лесные товары, поэтому в США важная роль отводится его изучению. Особое место в научных исследованиях занимает изучение спроса в жилищном строительстве на основе складывающейся демографической ситуации и роста доходов, экономической активности при сравнительно меньшем росте запасов древесины на корню. Большое значение придается прогнозам уровня попенной платы и цен на продукцию из древесины.
1 Васильева И.Г. США: государство, капитал и рекреационные ресурсы. М.: Экономика, 1976. С. 51.