Совершенствование методики оценки социально-экономической эффективности региональных целевых программ

• Автор: Миронов, Василий Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Якутск
• Количество страниц: 167 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ЕЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОЕИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
1 Л. Сущность и основные принципы программно-целевого управления экономикой региона
1.2. Теоретические подходы к разработке, реализации и оценке государственных целевых программ
1.3. Анализ методик оценки региональных целевых программ в Республике Саха (Якутия) и других регионах Российской Федерации
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
2.1. Комплексная методика оценки региональных целевых программ
2.2. Определение показателей для оценки эффективности региональных целевых программ
2.3. Методика расчета эффективности региональных целевых программ
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
3.1 Оценка социально-экономической эффективности региональных целевых программ на примере Республики Саха (Якутия)
3.2. Практические рекомендации по совершенствованию применяемых оценок эффективности целевых программ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап социально-экономического развития Российской Федерации характеризуется необходимостью решения крупных системных задач как на федеральном, так и на региональном уровне. Прежде всего, эти задачи связаны с вопросами модернизации экономики - это развитие инфраструктуры, информационных технологий, технологическое перевооружение производства, переход к инновационной модели развития, отход от сырьевого характера экономики, создание диверсифицированной экономики и т.д. Необходимо решить системные проблемы в таких основных сферах как здравоохранение, образование, культура, социальная сфера. Глобальный экономический кризис обострил и подчеркнул необходимость решения этих проблем. Данный период развития страны выдвигает повышенные требования к государственному аппарату, а также к используемым им на практике методам и инструментам воздействия на социально-экономические процессы.
Для достижения приоритетных целей развития страны, региона и муниципального образования сегодня одним из важнейших и наиболее востребованных механизмов управления экономикой является целевое программирование. Использование программно-целевых методов управления обеспечивает комплексный и системный анализ социально-экономической ситуации, выявление наиболее острых и приоритетных для решения проблем (зачастую носящих системный характер), построение структуры целей и выработку на ее основе различных путей решения на основе имеющихся ресурсов, формирование комплекса мероприятий и определение конкретных исполнителей. Помимо этого, программно-целевой подход позволяет активно использовать механизмы государственно-частного партнерства, создать эффективные системы контроля и ответственности за достигнутые результаты.
Программно-целевое управление является методологией, обеспечиваю-

щей оптимальное решение целевых задач на основе использования наиболее эффективных средств и механизмов управленческого воздействия, взаимосвязи с другими формами стратегического управления. На практике программноцелевое управление сводится к разработке и реализации целевых программ. Сегодня на территории России реализуется множество целевых программ и иных форм программно-целевого управления (проекты, территориальные схемы, адресные программы и т.д.) как на федеральном, так и на региональном уровне. Доля расходов на целевые программы в бюджетах большинства субъектов Российской Федерации постоянно увеличивается и может достигать в среднем от 40% до 70%, а количество одновременно реализуемых региональных целевых программ в каждом субъекте может достигать двадцать — тридцать единиц.
В Республике Саха (Якутия) реализуется около тридцати республиканских целевых программ с общим объемом финансирования из всех источников более 400 млрд. рублей на период 2009-2015 гг.1 Кроме того, идет реализация Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики РС (Я) до 2020 года - основного стратегического программного документа республики, предусматривающего реализацию крупных инвестиционных проектов. Валовый региональный продукт к 2020 году по оптимистическому сценарию должен увеличиться в 2,5 раза [42].
С учетом этого неизбежно возрастает роль методологии, используемой для оценки целевых программ. Большинство разработчиков региональных целевых программ для оценки их эффективности используют трудноизмеримые качественные показатели, а также непосредственные натуральные или стоимостные показатели достижения целей программы (объем оказанных услуг, выполненных работ, закупленных товаров т.д.), которые нередко являются просто формальными. Эти показатели сами по себе являются малоинформативными для оценки результативности и не отражают вклад программы в социально-экономическое развитие региона, в повышение качества жизни в регионе
1 По данным Министерства экономики и промышленной политики РС (Я)

5. организационный блок (состав и функции органов, участвующих в разработке программы, права и обязанности органов, управляющих осуществлением программы, описание хозяйственного механизма управления разработкой и реализацией программы, координационные планы и планы-графики выполнения программы).
На практике целевые программы зачастую структурируются на подпрограммы и конкретные мероприятия. Такое разделение выводит на передний план функциональный и исполнительный блоки. Функциональный блок в его конкретном видении представляет многоуровневую совокупность целереализующих мероприятий-действий, обеспечивающих достижение целей и решение задач программы. Для большинства целевых программ типично выделение следующих задач (функций)[157, С.78]:
• фундаментальные, поисковые, прикладные научные исследования и разработки, проведение экспериментов, испытаний, осуществление проектноконструкторских, технологических разработок;
• строительство новых производственных и социальных объектов, техническое перевооружение, модернизация, реконструкция действующих объектов;
• освоение производства, осуществление мелкосерийного, серийного и массового производства;
• закупка сырья, материалов, оборудования, услуг, информации, необходимых для достижения программных целей и решения задач программы;
• обеспечение потребностей программы в трудовых ресурсах;
• проведение мер, обеспечивающих рыночное обращение, сбыт, потребление рыночного продукта, создаваемого в результате осуществления программы;
• создание производственной и социальной инфраструктуры, необходимой для реализации целей и задач программы;
• проведение мер по обеспечению программы финансовыми ресурсами;