Стратегическое планирование устойчивого развития сельских территорий

• Автор: Беляков, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 328 с. : ил.

Глава 1. Устойчивое развитие сельских территорий и проблемы

его планирования в региональных образованиях субъектов Российской Федерации

1.1. Устойчивое развитие как направление обеспечения 11 экономического роста и качества жизни граждан
1.2. Содержание и современные взгляды на проблему устойчивого 27 развития сельских территорий в регионах РФ

1.3. Содержание стратегического планирования развития сельских

4 территорий и его место в управлении экономическим развитием в РФ.

Глава 2. Тенденции и подходы к организации планирования

устойчивого развития сельских территорий в субъектах Российской Федерации

2.1. Современное состояние и тенденции развития АПК и сельских 61 территорий в Российской Федерации

2.2. Состояние и оценка социально-экономического развития

сельских территорий в Воронежской области и Центрально-Черноземном регионе России

2.3. Показатели качества жизни населения как индикатор
эффективного управления устойчивым развитием сельской территории.
Глава 3. Разработка стратегического плана устойчивого развития
^ сельского муниципального образования субъекта Российской Федерации.
3.1. Формирование направлений обеспечения устойчивого развития 104 сельских территорий.
3.2. Разработка методики анализа сильных и слабых сторон
экономики сельской территории и направлений стратегического развития
3.3. Проектирование стратегии и основных направлений
экономического и социального развития сельского района субъекта
Российской Федерации
Заключение
Литература
Приложения

Актуальность темы исследования. Переходный характер экономики остро обозначил перед регионами России проблему выбора необходимых направлений и инструментов обеспечения устойчивого развития. Во многих странах мира вырабатывают долгосрочные программы устойчивого развития. Россия только начинает этот процесс. У России существует своя концепция устойчивого развития, однако в ней отсутствуют, особенно для сельских территорий, четкие принципы и методы регулирования и организации этих процессов, особенно на уровне сельских муниципальных образований.
Меры по устойчивому развитию сельских территорий в настоящее время формируются как самостоятельное направление российской экономической политики. Функции по ее осуществлению возложены на Минсельхоз России, которое должно в этом направлении работать в тесном взаимодействии с другими федеральными ведомствами и органами управления субъектов Российской Федерации.
Сегодня в научной литературе идет дискуссия о направлениях и механизмах сельской политики, обсуждается концепция устойчивого развития сельских территорий. Специалисты называют ряд причин, сложивших проблемы устойчивого развития сельских территорий. Это исторически сложившиеся проблемы: неэффективность аграрной политики, недостаточность в бюджете страны социальных расходов по аграрному сектору, ведомственная разобщенность управления в сельской местности, узкоотраслевой подход функционированию села, слабость сельского самоуправления, ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов.
В современный период в качестве одного из направлений регулирования сельской экономики с целью обеспечения устойчивого развития выдвигается стратегическое планирование. С его помощью на основе программно-целевого подхода идет поиск механизмов обеспечения устойчивого развития сельских территорий. Это предопределило актуальность и выбор темы диссертационного исследования, обусловило ее теоретическую и практическую значимость.
Степень научной разработанности проблемы. Комплекс проблем, связанных с разработкой и реализацией задач устойчивого развития сельских территорий, для России является новым и недостаточно изученным направлением науки. Не получили развитие теоретические исследования и практические разработки проблем планирования устойчивого развития. Особенно недостаточно проработаны проблемы стратегического планирования устойчивого развития на уровне регионов, субъектов РФ и в частности муниципальных сельских территориальных образований.
Особое место в области исследования устойчивого развития занимают работы И.В. Вернадского, К.Г. Гофмана, Д. Гильдера, В.И. Данилова-Данильяна, У. Изарла, Дж.М. Кейнса, Я. Корнай, П.Г. Кузнецова, В. Леонтьева, М. Портера, А. Пигу, У. Ростоу, Р. Солоу, Б. Райана, Л. Ульмана, М. Феддстайна, Р. Фостера, М. Фридмана, Э. Фелпса и других.
Актуальные вопросы, связанные с изучением отдельных сторон исследуемой проблемы, нашли отражение в трудах: Абалкина Л.И.,
Александрова A.A., Бачурина A.B., Белоусова P.A., Бондаренко В.Р., Гаврилова В.В., Доброва Г.М., Заславской Т.П., Калиниченко Л.А, Конакова Г.Б., Лахтина Г.А., Молодчика A.B., Морозова В.В., Немчинова B.C. Попова Г.Х., Пономаренко Б.Т., Плетнева К.И., Преображенского Б.Г., Струмилина С.Г, Яковца Ю.В. и др. Эти ученые не только по новому переосмыслили классические категории экономики развития, но и ввели в научный оборот ряд новых понятий, сущность, содержание и структура которых стали предметом дискуссий.
В развитие прикладных исследований широкого спектра проблем устойчивого развития регионов и сельских территорий внесли Асташов Н.Е., Баутин В.М., Белоусов В.И., Белоусов A.B., Вертакова Ю.В., Горлов В.В., Демченко А.Ф., Загайтов И.Б., Закшевский В.Г., Кузнецов H.A., ,Лопырев М.И., Мурашкин Н.Ф., Петриков A.C., Рисин И.Е., Сурков И.М., Санду И.С., Трещевский Ю.И., Хицков И.Ф., Хорев А.И., Хацкевич Л.Д., Чекалев М.И., Шишкин А.Ф., Ушачев И.Г., Югай А.М.. и другие.
Стратегическое планирование, в данной связи, предполагает, на наш взгляд, проектирование органами самоуправления путей и решений, предусматривающих создание необходимых конкурентных преимуществ, обеспечивающих эффективное функционирование объекта управления в долгосрочной перспективе, его быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Стратегическому планированию присущи следующие черты:
■ перспективное видение;
■ устремленность в будущее;
* адаптивность, то есть способность приспосабливаться к изменениям
внешней среды;
■ анализ сильных и слабых конкурентных позиций;
■ выявление угроз и благоприятных возможностей;
■ инновационность, открытость к новым идеям;
■ ориентация на решение ключевых проблем, от решения которых
зависит выживание и развитие объекта стратегического планирования;
■ увязка принимаемых решений и разрабатываемых проектов с объемом
и структурой имеющихся ресурсов.
Названные черты в полной мере присущи территориальному планированию, в том числе стратегическому социально-экономическому планированию сельских муниципальных образований. Многие муниципалитеты тратят усилия на проведение целого ряда отдельных мероприятий, не приводящих к конечному успеху, поскольку отсутствует общая стратегическая концепция, на основе которой формируется стратегическая программа (план) социально-экономического развития.
В 1970 годах прошлого столетия идея планирования комплексного экономического и социального развития получила большое распространение. В основе этой идеи лежит теоретическая посылка о том, что регион рассматривается как уменьшенная модель государства со своим, пусть и