Управление развитием региональной коммуннальной инфрастуктуры

• Автор: Телегин, Валерий Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты функционирования и развития коммунальной инфраструктуры
1.1. Тенденции и факторы развития коммунальной инфраструктуры в условиях реформирования

1.2. Принципы функционирования коммунальной инфраструктуры

1.3. Механизм функционирования коммунальной инфраструктуры

Глава 2. Исследование процесса развития региональной коммунальной инфраструктуры

2.1. Исследование процесса функционирования и развития региональной коммунальной инфраструктуры в условиях реформирования

2.2. Формы перехода к государственно-частному партнерству в ЖКХ

2.3. Развитие государственно-частного партнерства в региональной

коммунальной инфраструктуре Владимирской области

Глава 3. Разработка и реализация методических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма управления развитием РКП
3.1. Формирование порядка софинансирования процесса реализации
инвестиционных проектов
3.2. Разработка методических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма управления развитием

3.3. Реализация методических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма управления развитием

Заключение
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность настоящего исследования определяется тем обстоятельством, что коммунальная инфраструктура как многоотраслевой промышленно-технологический комплекс, обеспечивающий более 18 видов деятельности, направленных на жизнеобеспечение городов и поселений России, надежность и качество функционирования которого затрагивает интересы всех горожан. Реформа инфраструктурных отраслей российской экономики - одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны. Коммунальный сектор, возможно, — самый важный и сложный участок реформ, где остро сталкиваются существующие хозяйственные механизмы, рыночные и административные подходы, где трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью.
Постоянная деградация основных фондов на протяжении последних лет, возрастающие риски основной деятельности актуализировали необходимость интенсификации процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры (КИ), как в масштабах страны, так и на уровне регионов и отдельных муниципальных образований (МО). Подавляющее господство государственной собственности, высокая централизация управления, искусственная монополизация и значительная дотационность сферы ЖКХ сформировали искаженную мотивацию всех субъектов взаимоотношений и обусловили общую неэффективность ее функционирования, в т.ч. и КИ. Передача в муниципальную собственность государственного и ведомственного жилищного фонда, объектов КИ, жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций, находившихся ранее в ведении местных советов, и приватизация предприятий изменили условия управления коммунальным комплексом на муниципальном уровне. Оптимизация бюджетных расходов в сфере ЖКХ, означающая переориентацию финансовых потоков от организаций к реально нуждающимся гражданам-потребителям, и полная оплата жилья и жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) ими превратили обслуживание населения из общественного блага

в продукт личного (семейного) потребления. Роль государства преобразовалась в обеспечение доступности некоторого социального стандарта обслуживания, гарантирующего определенный уровень комфортности, безопасности и надежности предоставления коммунальных услуг. Развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ для повышения качества и доступности ЖКУ, привлечение инвестиций для модернизации, коренной реконструкции и обновления основных фондов, реформа местного самоуправления и распределение ответственности, оптимизация бюджетных расходов потребовали пересмотра применяемых подходов и механизмов реализации государственной политики в области развития коммунальной инфраструктуры.
Задачи ускорения процессов модернизации основных фондов коммунального сектора, замена ветхих и аварийных сетей и оборудования, внедрения современных производственных технологий для роста качества и стабильности оказания услуг при более активном участии в процессе модернизации частных компаний изменили условия и механизмы выделения бюджетных ассигнований и структуру системы взаимодействия власти и органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Проблема ускорения реформ - это в первую очередь проблема поиска субъекта, заинтересованного в переходе к рыночным правилам, создание благоприятных условий для практической реализации интересов этого субъекта при сохранении регулирования в сфере ЖКХ, а также внедрения договорных отношений и реальной коммерциализации этого сектора. Актуальность проведенного исследования усиливается политической и социальной значимостью нахождения форм государственночастного партнерства (ГЧП) и эффективных механизмов модернизации и развития КИ, так как делегируются на определенный срок частному бизнесу функции управления муниципальными системами и предоставляемыми услугами в коммунальной сфере в условиях финансовых ограничений.
Вопросам реформирования ЖКХ посвящены работы Волгина H.A., Гур-това В.К., Гутмана Г.В., Дмитриева Ю.А., Доничева O.A., Зотова В.Б., Игнатова В.Г., Пивоварова В.Ф., Симонова Ю.Ф., Тати-Заде Ф.Г. и др.

мых коммунальных услуг, стимулирует сокращение затрат, дифференцирует экономических субъектов, в первую очередь управляющие компании.
Реформа собственности в КИ привела к формированию двух уровней конкурентных отношений - конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление основными фондами и конкуренция за получение заказа на коммунальные услуги от управляющей компании. При заключении договоров подряда на модернизацию и строительство объектов КИ осуществляется конкурсный отбор подрядных организаций.
Принцип механизма социальной защиты. Как известно, одним из основных производственных факторов является труд. В нашей стране существующий уровень оплаты труда значительно занижен, поэтому рабочие не мотивированы работать эффективно и качественно. Высока текучесть кадров. Имеет место отток рабочей силы из предприятий КИ. Изменить положение возможно путем повышения производительности труда, модернизации основных фондов КИ.
В докладе ООН «О развитии мира» в 1991 г. определена цель развития -улучшение качества жизни, которое означает увеличение дохода; улучшение образования, питания, здравоохранения, сокращения масштабов нищеты; оздоровления окружающей среды; равенство возможностей; расширение личной свободы и более насыщенная культурная жизнь. Развитие составляют три важнейших компонента: обеспечение базовых условий существования; самоуважение; свобода78.
Принцип своевременности решения или так называемое «управление путем

ранжирования стратегических задач» , что означает следующее:
- мониторинг за всеми тенденциями во внешней обстановке: рыночными, общеэкономическими, социальными, техническими, политическими;
1613.
78 Тодаро МЛ. Экономическое развитие. Учебник. Пер. с англ. М.П.Тодаро. Под ред. Яковлева СМ., Зевина Л.З. -М.: Экон. Факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997. - 671 с.
79 Болбат Б.К. Регулирование инвестиционно-строительной сферы региона. Монография / Болбат Б.К, Генералов Б.В, Федоров В.В. Под ред. Б.В. Генералова. Влад. гос. ун-т. - Владимир, 2002. - 228 с.