Планирование и механизм обеспечения оптимальных объемов регионального бюджета

• Автор: Ващенко, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 158 с. : ил.

Глава 1. Бюджетный процесс как ключевой инструмент органов регионального планирования
1.1. Содержание и регламентация осуществления бюджетного процесса
1.2. Критерии и характеристики эффективности планирования бюджетного процесса
1.3. Бюджетное планирование региона в условиях влияния факторов внешней и внутренней сред
Глава 2. Методические положения формирования механизма минимизации рисков достижения экономических результатов в процессе регионального бюджетного планирования
2.1. Методические подходы к созданию механизма противодействия рискам достижения и кластеризации целевых ориентиров результативности системы бюджетного планирования в регионе
2.2. Планируемая оценка рисков, возникающих в результате сокращения бюджетных ассигнований
Глава 3. Оптимизация суммарных рисков и распределения доходных поступлений в процессе бюджетного планирования региона
3.1. Методические положения оптимизации рисков региональной системы бюджетного планирования
3.2. Методы оптимального моделирования распределения бюджетных средств региона и связанных с ними суммарных рисков бюджетного планирования
Заключение
Библиография

Актуальность исследования. Российская Федерация, пройдя через трудный период социально-экономических преобразований последних десятилетий, стала неотъемлемой частью мировой экономической системы и, таким образом, приобрела все ее свойства и характеристики. Одним из фундаментальных свойств указанной системы является высокая изменчивость параметров экономической среды. При этом сырьевая направленность экономики Российской Федерации предопределяет ее высокую чувствительность к колебаниям мировой макроэкономической конъюнктуры. Эти изменения оказывают существенное влияние на условия функционирования, как всей национальной экономики, так и составляющих ее субъектов и, в первую очередь, экономик регионов, с доминированием добывающих и перерабатывающих отраслей.
Изменчивость и неопределенность деловой среды предопределяют прогнозируемые изменения структуры доходной части региональных бюджетов и, соответствующие им, вынужденные изменения объемов финансирования различных сфер, регионального хозяйства, отнесенных, в соответствии с действующим законодательством, к ведению субъектов Российской Федерации [5], что, в свою очередь, в случае ухудшения макроэкономической конъюнктуры, свидетельствует о возможность появления разнообразных типов социальных рисков.
Проблема рисков обостряется еще и тем, что планирование в системах управления социальными и хозяйственными объектами осуществляется для условий, в определенной степени, идеализированной действительности. Вместе с тем, в реальных условиях на этапе исполнения субъект управления неизбежно сталкивается еще и с действием труднопредсказуемых, неконтролируемых факторов. Задача управления реальными социальными системами поэтому состоит в обеспечении живучести управляемой системы, учитывая

то, что список возможных типов угроз, негативных воздействий, рисков всегда открыт и никогда не может считаться полным.
Неизбежность существенных макро- и микроколебаний экономической конъюнктуры, уровня доступности финансовых ресурсов и проявление факторов неопределенности определяют необходимость создания адекватных механизмов заблаговременного учета этих изменений и рациональных этапов, последовательностей выработки своевременной и обоснованной реакции органов управления на указанные колебания. При этом необходимо исходить из основополагающего принципа теории управления - для снижения рисков и достижения целей управления, существенные факторы неоднородности среды, в которой действует объект управления, должны быть адекватно отражены в организационной структуре и элементном составе системы управления, которые использует субъект управления. Экономическая устойчивость региональной социальной системы и системы жизнеобеспечения регионов, вопреки проявлению неблагоприятных внешних и внутренних факторов, а также снижение уровня социальных рисков обеспечивается как созданием необходимых резервов, так и формированием механизмов, позволяющих оперативно вырабатывать рациональные, взвешенные управленческие решения корректировки бюджетов.
Степень научной разработанности проблемы. Управление рисками в процессе планирования развития исследуемого объекта - одна из классических тем в теории управления. Информационная база бюджетного планирования свидетельствует о том, что проблема управления рисками и достижением финансовых и экономических результатов получила достаточное развитие в трудах российских и зарубежных ученых. Их основу составляют фундаментальные работы в области планирования экономических результатов и теории риска, которые отражены в научных исследованиях по проблемам обеспечения необходимыми финансовыми и иными средствами деятельности предприятия, региона.

В то же время, отмечая общность природы процесса управления эффективностью функционирования и управления рисками, важно подчеркнуть специфику управления рисками. При этом управление эффективностью бюджетного процесса необходимо концентрировать на причинно-следственных связях и закономерностях с целью выявления возможностей для максимального прироста уровней управления, объемов результата экономической деятельности, прироста уровня благосостояния. Управление рисками (риск - менеджмент) фокусирует свое внимание на проблеме идентификации и оценки рисков, возникающих в ходе реализации этой деятельности с тем, чтобы дать возможность использовать эту информацию как ограничение при выборе вариантов повышения эффективности потребляемых ресурсов.
Так как риски в процессе бюджетного планирования есть производная от цели системы планирования, то исходным положением в составе риск -менеджмент является определение целей, которые ставит перед собой субъект бюджетного планирования и формирования возможных рисков для достижения бюджетных целевых ориентиров.
Риск в системе планирования достижения желаемых (оптимальных) размеров бюджетных доходов, в соответствии с целевой ориентацией регионального бюджета, должен быть установлен вероятностными методами в процессе анализа состояния внешней и внутренней сред, негативные факторы влияния которых в определенных интервалах и в неопределенном времени могут снизить планируемые бюджетные показатели региона. При этом выявляется состав возможных рисков, оценивается вероятность их наступления и последствий влияния [7, 23, 62].
Результаты анализа влияния рисков на достижение планируемого дохода регионального бюджета должны лечь в основу региональных органов бюджетного планирования по формулированию комплекса организационноэкономических мер, направленных на снижение вероятности наступления не-