Межмуниципальное сотрудничество при реализации полномочий муниципальных образований в городской агломерации

• Автор: Михайлова, Мария Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 192 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
1.1. Содержание понятия межмуниципального сотрудничества
1.2. Отечественные и зарубежные организационные формы межмуниципального сотрудничества
1.3. Городская агломерация как особая форма межмуниципального сотрудничества
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1. Характеристика Иркутской агломерации и основные тенденции социально-экономического развития входящих в нее муниципальных образований
2.2. Полномочия муниципальных образований в городской агломерации
2.3. Экономические возможности обеспечения реализации полномочий муниципальных образований в городской агломерации
ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
3.1. Направления организации межмуниципального сотрудничества в городской агломерации
3.2. Предлагаемые формы межмуниципального сотрудничества при реализации полномочий муниципальных образований в городской агломерации
3.3. Методика перераспределения финансовых ресурсов между муниципальными образованиями в городской агломерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ФОРМЫ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ИЗ ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКИ
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ВАРИАНТЫ ГРАНИЦ ИРКУТСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ВАРИАНТОВ ГРАНИЦ ИРКУТСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения ряда теоретических и практических задач, связанных с реализацией полномочий муниципальных образований и их межмуниципальным сотрудничеством в городской агломерации в контексте реализации региональной политики и реформы местного самоуправления в Российской Федерации.
В Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года [47] предусмотрено формирование крупных городских агломераций, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-финансовых, научнообразовательных, культурных, инновационных и промышленных центров.
Перед муниципальными образованиями в городских агломерациях стоит непростая задача: с одной стороны, необходимо включаться в реализацию общегосударственной стратегии развития городских агломераций, а с другой стороны, необходимо решать текущие задачи обеспечения жизнедеятельности населения, повышать качество предоставления услуг жителям. Решение подобной задачи силами отдельных муниципальных образований затруднительно в виду ограниченности ресурсов. Наличие взаимосвязей между муниципальными образованиями в городских агломерациях обусловливает необходимость согласования действий органов местного самоуправления, выработки единой политики, объединения усилий при реализации своих полномочий, объединения материальных и финансовых ресурсов.
В контексте субъектного подхода, учитывающего наличие особых хозяйствующих субъектов в городских агломерациях - муниципальных образований, городские агломерации можно рассматривать в качестве особой формы межму-ниципального сотрудничества. Это позволяет по-новому подходить к проблемам реализации полномочий муниципальных образований в городских агломерациях. Осуществление ими совместной деятельности в рамках межмуници-пального сотрудничества может способствовать повышению эффективности использования ресурсов муниципальных образований при реализации их пол-

номочий, что обеспечит увеличение объемов и повышение качества услуг, предоставляемых населению.
Анализ практического опыта показывает, что в большинстве городских агломераций межмуниципальное сотрудничество осуществляется слабо. Недостаточное научное обоснование организации межмуниципального сотрудничества в городских агломерациях выявлено и в теоретическом плане. Отсутствует единый подход к рассмотрению содержания межмуниципального сотрудничества, что не позволяет разграничить его со смежными понятиями. Отсутствует научное обоснование рассмотрения городской агломерации как особой формы межмуниципального сотрудничества. Не сложилось единого подхода к выделению способов реализации полномочий муниципальных образований. Имеющиеся методические рекомендации по организации межмуниципального сотрудничества практически не учитывают особенности реализации полномочий муниципальных образований в городских агломерациях.
Необходимость совершенствования методического обоснования форм и методов организации межмуниципального сотрудничества в городских агломерациях в целях повышения эффективности реализации полномочий муниципальных образований определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проведенное исследование проблем организации межмуниципального сотрудничества в России опирается на труды Ю.М. Алпатова, И.В. Бабичева, Р.В. Бабуна, Н.Ю. Власовой, А.Г. Воронина, В.Л. Глазычева, Е.В. Гриценко, М.В. Зинченко, О.В. Ирискиной, С.С. Исуповой, A.C. Кириленко, С.М. Киричука, И.А. Кокина, Е.А. Колодиной, Н.И. Мироновой, A.B. Негодуйко, Л.Г. Рагозиной, A.B. Самарухи, Л.Г. Соколовой, И.В. Стародубровской, O.A. Хоменко, Н.С. Шашиной, Е.М. Шереметьевой и др.
При изучении вопросов организации и развития межмуниципального сотрудничества в зарубежных странах в диссертации использованы труды

межмуниципального сотрудничества различными получившими широкое распространение в межмуниципальной практике гражданско-правовыми договорами и соглашениями, что на наш взгляд, является спорным. Гражданско-правовые договоры и соглашения о намерениях, о сотрудничестве по обмену опытом и информационном взаимодействии, оказанию методической и консультативной помощи, о создании координационных советов и рабочих групп, не наделенных статусом юридического лица и др. представляют собой формы межмуниципального взаимодействия и не могут быть отнесены к формам межмуниципального сотрудничества, поскольку для них не соблюдаются выделенные выше признаки межмуниципального сотрудничества.
Поэтому к договорным формам межмуниципального сотрудничества справедливо относить только договоры и соглашения о совместной деятельности, относящиеся к межмуниципальной кооперации, в случаях, когда муниципальные образования осуществляют систематическое сотрудничество по решению определенного вопроса местного значения (например, договор о совместном вывозе твердых бытовых отходов). Подобное сотрудничество требует более детального договорного регулирования, является более сложным по реализации и может нередко предварять создание совместных хозяйствующих субъектов.
Организационно-хозяйственные формы межмуниципального сотрудничества - формы межмуниципальной кооперации, выражающиеся в создании межмуниципальных хозяйственных обществ (закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью), а также межмуниципальных некоммерческих организаций (автономных некоммерческих организаций и фондов). Органы местного самоуправления также могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Кроме вышеперечисленных форм межмуниципального сотрудничества законодательно предусмотрены и другие формы межмуниципального взаимодействия. Данные формы не могут быть отнесены к формам межмуниципального сотрудничества, поскольку для них не соблюдаются признаки межмуниципаль-