Формирование политики социального партнерства при разработке и осуществлении законодательства об образовании в 80-90-е гг. XX в.

• Автор: Глебова, Любовь Николаевна
• Шифр специальности: 13.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
Глава 1. Государственнообщественный механизм формирования законодательства в сфере отечественного образования в XX веке
1. Формирование предпосылок социального партнерства в образовании и его законодательное оформление последняя треть XIX середина х гг.
в
2. Трансформация государственнообщественного партнерства в разработке образовательного законодательства в гг.
3. Формирование правовой базы социального партнерства в Законе РФ Об образовании года
Выводы

Глава 2. Развитие законодательства о социальном партнерстве в х гг. XX века

1. Социальнопартнерские отношения в

формировании правовых механизмов

негосударственного образован ия
2. Развитие социального партнерства в
образовательной сфере и его законодательное
оформление в гг
3. Развитие политики социального партнерства в образовательном праве во второй половине х гг.
Выводы .
Заключение
Библиография


Священный Синод, Ведомство Императрицы Марии, Министерство внутренних дел и другие органы государственной власти, принимали значительное число законодательных и подзаконных актов касавшихся основных проблем народного образования, определяли политику в области народного просвещения на всей территории Российской Империи. Данное положение подтверждается фактами постоянного приведения в соответствие с духом времени основных правовых актов, определявших развитие школьного дела в Российской Империи в целом, их корректировкой на основе многочисленных подзаконных актов, составлявших отнюдь не бюрократические циркуляры, а строгую и четкую систему законодательства в сфере образования (0-1). В последней трети XIX - начале XX в. России явно прослеживается общая тенденция к "муниципализации" образования. Этот процесс с одной стороны означал усиление общественного начала в школьном деле, а с другой государством решалась одна из прогрессивных управленческих задач разграничение компетенции центральных, губернских и местных органов в деле управления народным просвещением страны. В частности, можно свидетельствовать о высоком уровне систематизации законодательства - необходимом условии его реального функционирования в обществе. Проведенное А. В. Овчинниковым исследование законодательных актов, литературы по смежным вопросам, свидетельствует о том, что именно государство активно выступало инициатором развития разумной общественно-полезной деятельности на ниве народного просвещения, создавая необходимые условия для развития частной инициативы, облекая различные формы ее выражения в строгие рамки закона. Благодаря этому контролировалось единство учебного дела во всей поликультурной и полиэтнической Империи, обеспечивались необходимые (достаточно минимальные) властные начала, оставляя широкую инициативу местным органам самоуправления (0, -). Таким образом, первый период накопления предпосылок социального партнерства в сфере образования представлял реальный исторический опыт поиска приспособления прогрессивных идей управления школьным делом и, если брать шире, всей сферой народного просвещения к особенностям ментальности, образа жизни, мышления большинства населения Российской Империи в целом и ее губерний в частности. Большой интерес представляет, в связи с подобными «неравноправными» отношениями государства и общества, вопрос о причинах активности «просвещающего» народы империи государства и пассивности «просвещаемого» общества в деле построения квази-партнерских отношений де-факто, а также в деле их законодательного оформления де-юре. Между тем, одним из условий развития открытых образовательных систем является активное взаимодействие различных социальных групп, имеющих собственные стратегические интересы в сфере образования. Лишь при наличии этого непременного условия, эффективным механизмом такого взаимодействия может стать система социального партнерства как действенного инструмента вовлечения в обсуждение и решение проблем развития образования широкого круга заинтересованных субъектов, способных к достижению конструктивного соглашения и выработке единой образовательной политики (4, 2). Очевидно, что на протяжении рассматриваемого периода различные социальные группы Российской империи еще не имели собственных стратегических интересов в сфере оформления законодательной базы образования. В этих условиях государство было единственным носителем определенной стратегии народного просвещения, а значит и единственным потенциальным гарантом институционально-правовых начал. Взаимодействие социальных, этнических, конфессиональных групп империи в деле образования должно было гармонизироваться авторитетом государства в присущих тогдашнему автократическому режиму правовых формах. Подобный опыт гармонизации разнообразных взаимодействий социальных групп (и стоящих за этими взаимодействиями пока еще латентных социальных интересов) по осуществлению государственной стратегии народного просвещения в условиях развития муниципальных начал школьного дела, очевидно и составляет главный смысл данного периода в накоплении предпосылок социального партнерства в образовании и его правового оформления.