Совершенствование системы управления государственным пожарным надзором на основе сценарных подходов

• Автор: Скибневская, Тамара Гагиковна
• Шифр специальности: 05.13.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Анализ процессов перехода на новые принципы противопожарного

нормирования

1.1. Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1.2. Переход на новые принципы противопожарного нормирования

1.3. Краткая характеристика Федерального закона О техническом регулировании и ближайших последствий его принятия
1.4. Организация проверок противопожарного состояния объектов в условиях перехода на новые принципы противопожарного нормирования

Выводы по главе 1

Глава 2. Инструментальная база адаптации системы управления

государственным пожарным надзором.

2.1. Процессы адаптации системы управления государственным пожарным надзором в условиях перехода па новые принципы противопожарного
нормирования
2.2. Адаптивные механизмы
управления
2.3. Формирование требований к проекту по адаптации системы
управления государственным пожарным надзором
2.4. Выбор технологии адаптации системы управления
государственным пожарным
надзором
Выводы по главе 2
Глава 3. Формирование сценария адаптации системы
управления государственным пожарным надзором в
условиях перехода на новые принципы противопожарного нормирования
3.1. Административноправовое обеспечение процессов
перехода на новые принципы противопожарного нормирования.
3.2. Факторноцелевой анализ системы управления государственным пожарным
надзором.
3.3. Применение сетей Петри для проверки корректности
абстрактного сценария адаптации системы управления государственным пожарным надзором.
3.4. Динамическое моделирование процессов перехода на новые принципы противопожарного нормирования на
основе структурного сценария.
Выводы по главе 3
Заключение.
Литература


Государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения органами, организациями, индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к изделиям, товарам, работам, услугам, состоянию безопасности, установленных федеральными законами или принятыми на их основе нормативными правовыми актами [1,7]. В общем смысле контроль - составная часть, одна из функций управления экономическими и иными объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом и его проверке с целью установления степени соответствия наблюдаемого состояния объекта его желаемому, требуемому состоянию. При более строгой трактовке термина "надзор" его рассматривают как разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции. Различают авторский, банковский, технический, государственный надзор. Мероприятия по государственному контролю (надзору) - это совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения проверяемым органом, организацией, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам контроля. Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрен надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Целью надзора и контроля в этой области является проверка полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности соответствующих должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения [, 0]. Надзор и контроль в этой области осуществляют федеральные органы исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Непосредственно мероприятия надзора и контроля проводят подразделения и органы МЧС России на федеральном и территориальном уровнях РСЧС. Основными результатами надзора и контроля в области защиты населения и территорий являются рекомендации по мероприятиям, направленным на снижение риска и уменьшение масштабов чрезвычайных ситуаций, а также обязательные для исполнения решения по результатам расследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций. Реализация результатов надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций заключается в принятии санкций в отношении граждан, должностных лиц и организаций, виновных в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в данной области, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей при чрезвычайных ситуациях. Важные задачи в деле профилактики возникновения чрезвычайных ситуаций, снижения ущерба от них выполняют и некоторые федеральные службы. Являясь федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, они способствуют выявлению и пресечению нарушений в соответствующих сферах, стимулируют соблюдение правовых и иных установленных норм при ведении той или иной деятельности, в том числе при управлении рисками чрезвычайных ситуаций. Особое место в системе надзора и контроля по вопросам, касающимся управления рисками чрезвычайных ситуаций, занимает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Эта многогранная служба одновременно является: органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; органом государственного энергетического надзора; специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха [].