Становление социального института новых муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления : на примере северных территорий Иркутской области

• Автор: Федосеева, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 196 с.

ВВЕДЕНИЕ
Современный этап реформирования местного самоуправления в России противоречив и сложен. С одной стороны в условиях формирования гражданского общества существует объективная необходимость в уходе от патернализма в управлении на местах, с другой доходы большинства муниципальных образований не позволяют им не зависеть от Федерального Центра, а население страны все еще не готово брать на себя ответственность за решение местных проблем.
В сентябре года депутаты Государственной Думы приняли во втором, а затем и в третьем, окончательном чтении поправки в закон о реформе местного самоуправления в России, в соотвегствии с которыми с до г в реформе объявлен переходный период, в ходе которого планировалось решить ряд вопросов в финансовой, правовой, социальной сферах, связанных с осуществлением преобразований. Также в это время был продолжен поиск оптимального разграничения предметов ведения и полномочий Федерального Центра, регионов, муниципалитетов. Предполагалось, что переходный период позволит подготовить страну к окончательному вступлению в силу Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ 1Ф3, с полной передачей всех предусмотренных законом полномочий на места. При этом значительная роль в процессе становления местного самоуправления отводится самоорганизации населения территорий, как решающему фактору успешности реформ осуществляемых в РФ, направленных на формирование гражданского общества.
Основной принцип гражданского общества вовлеченность каждого человека во все основные виды деятельности государства1. Это предполагает сознательную, ответственную деятельность граждан на благо своего поселения, региона, страны. Для предоставления населению

Состоялось ли гражданское общестио и России Социологические исследования. . 1. С.

возможности без вмешательства извне вырабатывать и принимать решения, непосредственно касающиеся их повседневной жизни, структура управления в РФ организована так, что сферы компетенции государства и местного самоуправления разграничены. Но, не смотря на такое разделение, государство и местное самоуправление функционально зависят друг от друга. Именно государство является гарантом территориальной самоорганизации населения, самостоятельно решающего без вмешательства
извне какихлибо иных властных структур вопросы местного значения . При этом именно органы местного самоуправления, прежде всего, ответственны за выполнение социальных, конституционных обязательств государства. Таким образом, государство заинтересовано в том, чтобы местное самоуправление далее МСУ эффективно развивалось, было обеспечено компетентными кадрами, имело необходимую экономическую и социальную базу, ибо без этого не возможно гражданское общество.
Реализация 1го Федерального закона на практике в течение переходного периода обозначила множество нерешенных проблем, как правовых, так и организационных. По словам заместителя Министра регионального развития Виталия Шипова, за это время в закон было внесено около 0 поправок, сейчас в него необходимо внести еще около

поправок основная проблема, выявленная в ходе правоприменительной

практики, отсутствие необходимого финансирования для реализации полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.
Реальные финансовые возможности позволяют муниципалитетам исполнять полномочия лишь на процентов, отметил Председатель СФ Сергей Миронов. По его словам, сложившаяся ситуация ведет к
2 Лнимица Е.Г. Основы местного самоуправления Е.Г. Аннмща, А.Г. Тсртышнын. М. ИНФРА, . С. 8.
3 Еремеева 1.. Муниципальные образования накануне реформы местного самоулравлсиня итоги и прогнозы ЛН. Еремеева, Ш. Казюкопа. М. Агентство информационного обеспечения местного самоуправления АИОМУС, . С. .
дискредитации самой сути местного самоуправления4. Учитывая взаимозависимость государственного управления и местного самоуправления в России, данная ситуация также влечет за собой дискредитацию в глазах населения всей системы государственного управления.
Актуальность


Всероссийской научнометодической конференции Совершенствование качества подготовки специалистов Красноярск, КГТУ, г. Отдельные результаты и выводы диссертационного исследования были представлены на Ном Конгрессе социологов Казахстана Глобализация и вопросы социокультурной адаптации в г. Астана, и на научнопрактической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Наша социология в РГГУ, г. Москва. Содержание диссертационного исследования отражено в статье Реформа местного самоуправления оценка глав муниципальных образований опубликованной в выпуске 9 Вестника Бурятского государственного университета в г. Проблемы сельских поселений в ходе реформирования системы МСУ освещены в статье Социальные проблемы реализации принципов местного самоуправления в муниципальных образованиях со статусом сельских поселений опубликованной в монографии Факторы устойчивого развития регионов России Новосибирским Центром развития научного сотрудничества в г. Всего по теме диссертации опубликовано научных работ, общим объемом 1,8 п. Структура н объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 2 источников и шести приложений. Общий объем работы составляет 6 стр. ГЛАВА 1. Особенности институционализации местного самоуправления в
Проблемы, связанные со становлением и укреплением системы местного самоуправления МСУ в нашей стране еще долгое время не потеряют своей актуальности. На протяжении всей истории местного самоуправления, которое существовало в России различных формах, начиная с крестьянских общин, заканчивая современными муниципальными образованиями со статусом городских и сельских поселений, оно сталкивалось с множеством трудностей. Основными проблемами реализации МСУ всегда были и остаются разграничение полномочий между государством и местным территориальным сообществом, а также межбюджетные отношения. Настоящая муниципальная реформа, впрочем, как и все предыдущие, направлена на совершенствование системы управления на местах и упрощение взаимодействия местной власти с региональными и федеральными властями. Насколько это трудно, можно судить по ходу реформы, начавшейся с момента принятия нового Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ 1Ф3 в г. Опыт России в сфере местного самоуправления достаточно богат и измеряется не одним столетием. Особенности исторического пути, пройденного местным самоуправлением, предопределили то, что оно в России все еще находится в стадии институционализации. Это также связанно со спецификой современных общемировых тенденций и положением нашего государства на международной политической арене. В мире, охваченном процессами глобализации, одна из важных задач, стоящих перед Российской Федерацией утверждение в мировом сообществе в качестве демократического государства, опирающегося на гражданское общество, базовым институтом которого является развитое местное самоуправление. Таким образом, в настоящее время в РФ собственный опыт и наработки других демократических государств в области МСУ обобщаются, анализируются, перекраиваются на наш взгляд зачастую без учета местной специфики, под особенности современности и стандарты, заложенные Европейской Хартией о местном самоуправлении, принятой Советом Европы октября г, полноправным членом которого Россия стала в г. Развитие МСУ на современном этапе не может дать желаемых результатов без полного анализа комплекса проблем и практики организации самоуправления населення нащец страны в различные периоды существования российской государственности, без анализа процесса его институционализации. В начале этого анализа необходимо рассмотреть местное самоуправление как социальный институт. Современное общество в высокой степени зависит от институциональных, то есть освобожденных от влияния случайностей социальных связей и взаимодействий. Именно эти институциональные взаимодействия обеспечивают стабильность общества, и направлены на удовлетворение важнейших его потребностей. Солженицын Д. И. Что нам по силам Аргументы и факты.