Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами

• Автор: Ахмедов, Сефер Курбалиевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с. : ил

Содержание
Содержание.
Введение.

1 Становление и формирование казначейской системы.

1.1 Децентрализация системы государственного финансового управления, развитие бюджетного федерализма в России

1.2 Основные черты современного механизма формирования

и исполнения бюджета в зарубежных странах.

1.3 Становления казначейской системы в России.

2 Развитие казначейской системы как фактора повышения эффективности управления государственными финансами.
2.1 Организация предварительного и текущего контроля за движением и целевым использованием федеральных средств
2.2 Оптимизация финансовых потоков при исполнении Федерального бюджета через систему бедерального казначейства.
2.3 Перспективы развития территориальных органов казначейства
Заключение.
Список использованной литературы


Федеральное правительство не имело достаточно сил, чтобы пресечь сепаратистские тенденции В результате, межбюджетные отношения на практике стали строиться с явной асимметрией В регионах существовали несовместимые системы межбюджетных отношений, когда некоторые субъекты Российской Федераиии жили фактически по законам унитарного государства, а некоторые по законам конфедерации Так, начиная с года, стана преобладать практика, в соответствии с которой, федеральные налоги оставались на местах и не поступали в центр, а ряд регионов получили особые наноговые льготы, как официальные, так и неофициальные. Например, такие субъекты как Татарстан, Башкортостан, Карелия, Коми, Якутия и др постоянно нарушали бюджетное законодательство, установили особые бюджетные отношения с федеральным центром, суть которых заключалась в удержании основной части федеральных налогов в обмен на обязательство по финансированию на своей территории части федеральных расходов. По минимальным оценкам, только прямые налоговые потери Федерации по этим 4м привилегированным республикам Татарстан. Башкортостан, Карелия, Якутия составили за год не менее 2 трлн неденоминированных рублей или 2,3 доходов федерального бюджета. Недостаток прозрачности механизма межбюджетного выравнивания, когда происходит переплетение самых различных форм финансовой помощи регионам, часть которых даже не упоминается при утверждении закона о федеральном бюджете, еще более усугубляло ситуацию в межбюджетной сфере. А Лавров Проблемы становления и развития бюджетного федерализма Сборник работ победителей конкурса научных проектов М Вып . Кроме того, общее ухудшение состояния субнациональных бюджетов сопровождалось усилением различий в их бюджетном положении, связанных не только с особенностями развития экономического и структурного кризиса на данных территориях, но также ходом экономических реформ и бюджетной политики региональных властей. Нестабильность существующей бюджетной системы усиливалась и быстрым бесконтрольным ростом заимствований на местах. Заемные средства использовались не рационально для финансирования дефицита бюджета, для поддержки местных предприятий, инвестирования в те виды деятельности, которые следовало бы оставить за частным сектором Негативную роль сыграло и невыполнение своих долговых обязательств органами власти на местах. Можно отметить, что начавшаяся децентрализация межбюджетных отношений происходила в следующих условиях субъективного и индивидуального определения размеров финансовой поддержки регионов исходя из защищенной в Центре потребности возможности за счет политических спекуляций и слабости Центра понижать долю отчислений налогов в федеральный бюджет и получать дополнительные источники дохода отсутствия согласованности федеральных органов власти, позволяющей получать финансовую поддержку, несмотря на грубые нарушения законодательства. Ситуация усугублялась еше и тем. Коммерческие банки на местах не только устранились от контроля над исполнением государственных федеральных средств, но и оказались заинтересованными в отсутствии такого контроля. Трансформировавшаяся банковская система имела существенные недостатки в качестве механизма исполнения бюджета в новых условиях. Так, банковская система, использовавшаяся в части исполнения бюджета, осуществляла перечисление средств бюджета на счета распорядителей средств, открытых в уполномоченных банках для учета поступлений по финансированию бюджетных учреждений, которые производили расчеты с контрагентами за выполненные работы и оказанные услуги. В результате фактически происходило авансирование расходов бюджета, т. Такая система позволяла учитывать, контролировать и достоверно информировать федеральное Правительство лишь о суммах перечислений с главною счета расходов федерального бюджета на счета главных распорядителей средств. Дальнейшие денежные потоки не просматривались, прохождение средств через банковскую систему не контролировалось, соблюдение целевого характера бюджетных средств не гарантировалось. Целые стадии процесса исполнения расходной части бюджета, такие как доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, принятие обязательств, оказывались вне регистров учета, а это в свою очередь, не позволяло кредитным учреждениям проводить эффективный предыдущий и последующий конлроль за операциями со средствами бюджета, и, таким образом, не гарантировало соблюдение целевого характера расхода бюджетных средств.