Развитие системы межбюджетных отношений на региональном уровне : На примере Оренбургской области

• Автор: Гирина, Алла Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 118 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
Глава 1. Теоретические и правовые основы бюджетной децентрализации в Российской Федерации

1.1. Трансформация бюджетного устройства и бюджетной системы.

1.2. Основные направления бюджетной реформы

на среднесрочную перспективу.

1.3. Теоретические положения развития

бюджетного федерализма.

Глава 2. Организация бюджетных отношений на региональном уровне

2.1. Социально экономическое положение Оренбургской области и тенденции его развития.
2.2. Структура и динамика показателей консолидированного бюджета региона и действующий порядок выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
2.3. Бюджетирование социальных расходов.
Глава 3. Совершенствование финансового обеспечения исполнительнораспорядительных полномочий на местном уровне
3.1. Местное самоуправление в условиях
радикальных экономических преобразований
3.2. Бюджетные полномочия и расходные обязательства органов местного самоуправления
в современных условиях
3.3. Методическое обеспечение формирования новой системы оказания финансовой поддержки местных бюджетов
Заключение
Литература


Довольно стремительный процесс реформирования управления финансами вызывал образование новых форм контроля и, соответственно, осуществляющих его органов. Причем, каждый создаваемый контрольный институт наделялся широкими функциями и полномочиями вне зависимости от существования уже действующих органов финансового контроля, также наделенных широкими полномочиями. Примером может служить и создание государственного казначейства, и создание Счетной палаты. Все это привело к параллелизму и дублированию в работе контролирующих органов, недопустимость которых провозглашалась во многих правительственных документах. На современном этапе образование, слияние или реорганизация контрольных органов, необходимость которых очевидна, возможны лишь в рамках уже сложившейся системы органов. Сборник научных трудов. Вып. Под ред. Б. М. Сабанти. СПб. Изд во СПбГУЭФ, г. Мировой опыт подсказывает, что любая монополия неэффективна. Второе значимое системное свойство эмерджентность, способность системы выполнять заданную целевую функцию только системой в целом, а не отдельными ее звеньями или подсистемами. Действительно, каждый орган государственного финансового контроля уполномочен осуществлять определенный вид контроля налоговый, таможенный, валютный и т. Охват проверяемых объектов также различен, что позволяет системе в целом обеспечить осуществление всеобъемлющего контроля в финансовой сфере. Третье свойство систем сиисргичность, когда эффективность функционирования системы определяется слаженностью действий ее элементов, их совместимостью друг с другом и с главной целью. Учитывая различия в конкретных задачах и методах осуществления контроля каждым органом, необходимо определить их общую направленность на конечный результат и достичь осознания единства цели. Конфликт Счетной палаты и Законодательного собрания СанктПетербурга, конфронтация Министерства финансов и Счетной палаты РФ, завуалированное противодействие двух подразделений Минфина Контрольноревизионных органов и федерального казначейства в вопросах проведения последующего контроля использования государственных средств и реализации его результатов, подтверждают эту мысль. Любой системе присуща структурность или структурированность, что предполагает наличие определенной организационной структуры, связей компонентов, определяющих внутреннее строение системы. Оптимальная структура имеет минимальное количество компонентов при условии их достаточности, то есть выполнения ими заданных функций системы. Пятым свойством системы является иерархичность, возможность рассматривать элементы системы в качестве подсистем данной системы, а саму систему, как элемент надсистемы, более широкой и глобальной. Без сомнения, каждый компонент системы органов госконтроля сам по себе может быть представлен самостоятельной системой, а систему контролирующих органов можно рассматривать как элемент системы государственного финансового контроля. Еще одно важное свойство, присущее системе, оптимальность сочетания централизованного и децентрализованного управления. На современном этапе система органов государственного финансового контроля не удовлетворяет названному системному критерию. Каждый компонент системы имеет свой орган управления. Если же говорить о централизованном управлении системой, то его просто нет. Главный аргумент, используемый органами исполнительной и представительной власти в решении вопроса кто является высшим контрольным органом, препятствующий какомулибо разрешению сложившейся ситуации это конституционный принцип независимости ветвей власти. Очевидно, что подчиненность одного самостоятельного органа другому, если они принадлежат к различным ветвям власти, невозможна. Создание нового органа, уполномоченного координировать деятельность уже существующих, что предлагают некоторые авторы, также не разрешит противоречие по тем же основаниям. Таким элементом в хозяйственной системе выступает предприятие, учреждение, населенный пункт. Экономическая и социальная география России Учебник для вузов Под ред. Проф. Л.Т. Хрущева. М. Дрофа, С.