Совершенствование механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления

• Автор: Львов, Илья Александрович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ИХ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

. Качественная специфика муниципального уровня и

функций местного самоуправления.

2. Механизм финансового обеспечения функций местного

самоуправления

3. Совершенствование механизма финансового обеспечения функций местного самоуправления

методологический и практический аспекты.

ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ В СИСТЕМЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА.

1. Отношения субфедерального и местного уровней как

ПОДСИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА.
2. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ отношения НА СУБФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ в КОНТЕКСТЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Сущность государственной теории самоуправления, разработанной Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом, состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, следовательно их компетенция является не естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством, а задачи местного самоуправления входят в круг задач государственного управления. То есть, на местное сообщество возлагается осуществление задач государственного управления и происходит не противопоставление и обособление территориального коллектива и государства, а призыв местного сообщества на службу к государству3, учитывая однако признание самостоятельности органов местного самоуправления, основанной на том, что неустранимое в делах управления свободное усмотрение определяется интересами того местного сообщества, представителям которого оно призвано служить4. Система местного самоуправления, действующая в настоящее время сочетает в себе элементы государственнопубличного и общественного начала, однако современное понимание местного самоуправления, закрепленное в Европейской хартии местного самоуправления как право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения5, базируется, по мнению В. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Том II. Спб, . Коркунов Н. М. Русское государственное право. Том II. Спб, . Европейская хартия местного самоуправления. Статья 3, п. Финансы. См. Васильев В. И. Местное самоуправление. М. ЮрИнформЦентр, . Как отмечает В. Российской Федерации9. См. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М. Юрист, . Федеральный закон от августа г. ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с изменениями от , , , , Ст. Там же, п. Местное самоуправление осуществляется в различных организационных формах, образующих в своей совокупности единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения. Целостность данной системы обусловлена тем, что она основывается на единых принципах организации местного самоуправления и строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе. Кугафин . ., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Юрисгъ, . См. Кутафин . ., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Юристь, . Итак, местное самоуправление является составляющим элементом целостной системы управления в государстве, ведь удовлетворение общественных потребностей любого уровня является государственной задачей и должно осуществляться на всех уровнях независимо от наличия или отсутствия местного самоуправления, а его введение позволяет освободить органы государственной власти от определенной части вопросов, имеющих локальное значение, передав их решение людям, живущим на территории муниципального образования и местным органам власти. Возникающая в данном случае проблема разграничения компетенции государственной власти и местного самоуправления всегда интересовала ученых. Так, один из исследователей русского земства князь А. Васильчиков писал Отыскивать черту, отделяющую государственные интересы, нужды и повинность от земских, было бы напрасным трудом они постоянно смешиваются, сходятся и расходятся, соглашаются и противопоставляются. Те же самые предметы ведения, которые в одних государствах заведываются с полным успехом обывателями, собраниями, выборными людьми, в других поручаются администрации, центральной власти, коронным чиновникам. Известный исследователь земских финансов В. А. Лебедев считал, что у земской и общинной деятельности существует естественный круг вопросов, основной чертой которого он называл то, что эти вопросы имеют силу только в пределах конкретных территорий. Согласно либеральной теории того времени с г. Ж.Ж. Руссо, А. Токвиль, а русскими последователями А Васильчиков, Б. Н. Чичерин и др. Васильчиков А. О местном самоуправлении. Том I. Спб, . Васильев В. И. Местное самоуправление. М. ЮрИнформЦентр, . См. Лебедев В. А. Земские повинности и местные налоги Сборник государственных знаний. Под ред. В.П. Безобразова. Т. II. СПб, .