Формирование бюджетной политики муниципального образования

• Автор: Манина, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 165 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В

УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ

1.1. Проблемы формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований в России.

1.2. Зарубежный опыт формирования бюджетов муниципальных образований

1.3. Анализ исследований по проблемам формирования бюджетной политики муниципального образования

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Понятие, содержание и структура бюджетной политики муниципального образования.

2.2. Факторы, влияющие на формирование бюджетной
политики муниципального образования.
2.3. Методика формирования концепции бюджетной
политики муниципального образования.
2.4. Методика оценки эффективности бюджетной
политики муниципального образования.
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИ ТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1. Характеристика бюджета муниципального образования город Апатиты Мурманской области, основные
проблемы его исполнения
3.2. Основные положения концепции бюджетной политики г муниципального образования город Апатиты
Мурманской области.
3.3. Направления повышения эффективности бюджетной
политики муниципальных образований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


Б. Поляк местные бюджеты рассматривает как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти . Р.Г. Сомосв полагает, что в широком смысле местные бюджеты это совокупность экономических отношений на всех стадиях общественного воспроизводства, опосредованных необходимостью финансового обеспечения социальноэкономических программ местных органов власти. В статье БК РФ местный бюджет определен как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления 2. Таким образом, правомерно считать, что местные бюджеты это совокупность экономических отношений, возникающих в связи с образованием и использованием фондов денежных средств местных органов власти, в процессе перераспредечения национального дохода, в целях обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения социачьных потребностей общества. Хотя местные бюджеты являются низовым звеном бюджетной системы, они представляют ее фундамент, поскольку решают большую часть социальных и бытовых проблем населения. За счет бюджетов муниципальных образований финансируется расходов консолидированного бюджета на образование и почти 0 расходов на среднее образование на здравоохранение на содержание детских садов на коммунальные услуги расходов на ЖКХ 5. Суммарно эти статьи расходов составляют около всех затрат местных бюджетов см. Таблица 1. Рис. Результаты исследования позволяют сказать, что основные финансовые ресурсы государства сосредоточены на уровне федерального бюджета. Так, если в г. РФ, региональные налоги и местные налоги 6, то после введения в действие в г. Налогового кодекса РФ пропорции изменились и соответственно составили , 6 и 3. При этом на лицо явное противоречие при сокращении финансовой базы муниципальных образований на их баланс передаются объекты образования, жилищнокоммунального хозяйства, здравоохранения, ведомственное жилье. По оценочным данным, в гг. России в муниципальную собственность, без выделения необходимых финансовых ресурсов, было передано порядка всего ведомственного жилищного фонда, дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения, спортивных учреждений, лагерей для летнего отдыха 0. Расходы на содержание этих объектов в бюджетах муниципальных образований возросли в десятки раз. Еще в г. Однако в федеральном бюджете на компенсацию этих дополнительных, переданных с федерального уровня расходов было предусмотрено менее половины расчетной суммы чуть более 4 трлн. Итак, несмотря на то, что в настоящее время важнейшие, базовые направления государственной политики финансируются из местных бюджетов, принятые за годы реформ законы не создали местному самоуправлению реального механизма гарантий финансовой самостоятельности и независимости. В результате, бюджеты муниципальных образований являются хронически дефицитными. Не случайно, что только 0 3,3 из 5 муниципалитетов страны являются самодостаточными или донорами 0. Особенно опасной становится тенденция резкого сокращения в местных бюджетах средств, направленных на цели развития. На сегодняшний день местные бюджеты практически полностью состоят из текущих расходов. Доля средств, направленных на развитие, с г. России с 7 до 2,5, и даже в наиболее богатых городах она упала с до 6. Общепризнанным критерием автономии и мерилом реальной финансовой самостоятельности местного самоуправления служат собственные доходы местных бюджетов. Формирование же доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осуществляться в основном путем отчислений от регулирующих доходов, которые законом О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации ст. Тем не менее, местные власти не могут оказывать непосредственного влияния ни на базу, ни на ставки таких налогов. К тому же и постоянное закрепление на практике еще не достигнуто изменения вносятся фактически ежегодно. Собственные доходы в гг.