Направления совершенствования организации бюджетного процесса на региональном уровне : на примере областного бюджета Новосибирской области

• Автор: Разживина, Дара Олеговна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 224 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ

1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.

1.1. Теоретические основы организации бюджетного процесса.

1.2. Основные подходы к организации бюджетного процесса

1.3. Правовые основы регулирования регионального бюджетного процесса в

Российской Федерации.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Особенности бюджетных процедур на этапе формирования областного бюджета

2.2. Действующие подходы в распределении бюджетных ресурсов и анализ

результатов их использования.

2.3. Методический подход к оценке исполнения областного бюджета по расходам .
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Направления совершенствования технологии формирования, рассмотрения и
утверждения областного бюджета.
3.2. Методические рекомендации по распределению бюджетных ресурсов
3.3. Рекомендации по организации исполнения регионального бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Анализ соответствия определений бюджетный процесс основным
принципам теории общественного выбора и прозрачности бюджета
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Использование плановопрогнозных документов на краткосрочную
перспективу в качестве основы для формирования бюджета в субъектах РФ.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Использование в бюджетном процессе Новосибирской области
различных форм общественного участия
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Группировка расходов регионального бюджета в соответствии с
основными направлениями финансовой деятельности субъекта РФ.
ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Плановые расходы областного бюджета года в предлаг аемой
группировке.
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Плановые расходы областного бюджета года в предложенной
группировке.
ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Результаты финансовохозяйственной деятельности
сельскохозяйственных организаций Новосибирской области
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Плановые и фактические объемы финансирования областных
целевых программ социальной направленности
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Цели, результаты и оценка эффективности некоторых областных
целевых программ социальной направленности
ПРИЛОЖЕНИЕ . Расчет показателей вариации уровня исполнения областного
бюджета Новосибирской области в годах
ПРИЛОЖЕНИЕ . Распределение долей видов расходов в их общем количестве в
зависимости от уровня исполнения в годах
ПРИЛОЖЕНИЕ . Порядок и сроки подготовки проектов закона о бюджете и плана
социальноэкопомического развития.
ПРИЛОЖЕНИЕ . Сравнительные характеристики действующей и предлагаемой процедуры формирования проекта бюджета
Введение
Актуальность


В целом, кодекс надлежащей практики утверждает, что для принятия бюджетных решений, рациональных с точки зрения развития общества, должна быть обеспечена возможность осуществления независимого контроля, в том числе общественного, на всех этапах бюджетного процесса. В отечественной литературе теоретические аспекты организации бюджетного процесса представлены достаточно слабо. Это закономерно и в известном смысле оправдано, поскольку основными проблемами до настоящего времени были дефицит государственного бюджета, формирование бюджетной системы и вопросы соблюдения финансовой дисциплины, а не вопросы использования тех или иных форм организации бюджетных процедур. В связи с этим основное внимание в теоретических разработках уделялось методикам распределения бюджетных ресурсов по отдельным направлениям. Следует отметить исследования Э. Пешиной в сфере регулирования социальных расходов регионального бюджета, в которых Предлагается методика анализа механизма бюджетного регулирования социально ориентированных расходов в регионе, новая структура и состав государственных минимальных социальных стандартов, разрабатывается система расчета финансовых норм и нормативов социально ориентированных расходов 1, 8. СО РАН. В основном это исследования государственного воздействия на экономику региона анализ влияния налоговых льгот на инвестиционные процессы, проведенный Е. Коломак 6, 7, экспертиза последствий удорожания электроэнергии для социальноэкономического состояния территорий, сделанная Н. Сусловым, Б. Гаммом 8, Е. Гальперовой, Ю. Кононовым 3, анализ региональных финансовых ресурсов и инвестиционной политики Г. Ждан 9, оценка инвестиционных параметров регионального развития, проводимая Н. Климовой 3 и др. В части расходов региональных бюджетов на поддержку различных отраслей экономики представляют интерес исследования С. О.Ястребова 3, И. Задирако 0, посвященные проблемам реорганизации системы государственной поддержки предприятий в регионах, Ю. Симачева, в которых анализируются используемые формы государственной поддержки 6, Л. Слеувагена по вопросам опыта стран ЕС в реформировании системы государственной помощи промышленности 7, а также работы С. Опенышева в сфере государственного регулирования и бюджетной поддержки агропромышленного комплекса. Перечисленные исследования касаются непосредственно расходной части бюджетов, е структуры, используемых методов расчета, но не вопросов организации бюджетных процедур. В году опубликован ряд интересных работ Центра исследования бюджетных отношений А. Бараховский, . Александров, Е. Ваксова, Ф. Габуния, А. Никишин, посвященных анализу эффективности региональных расходов и разработке методик е оценки 0. Предлагаемый в них инструментарий для проведения оценки результатов использования государственных финансовых ресурсов разработан авторами без привязки к выбору подходов организации бюджетного процесса. Фондом Институт экономики города 6 и оценка перспектив внедрения среднесрочного планирования в бюджетную практику в Российской Федерации 6. Важность бюджетных процедур как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов обосновывается в публикациях В. Горегляда 4. Известно также большое количество публикаций, исследующих отдельные аспекты взаимодействия участников регионального бюджетного процесса, вопросы казначейского исполнения бюджета. Однако исследования регионального бюджетного процесса и методологии организации бюджетных процедур на уровне субъектов РФ представлены в современных социальноэкономических исследованиях достаточно скупо. В отличие от перечисленных работ настоящее исследование имеет целью проведение комплексного анализа организации бюджетного процесса на региональном уровне с позиции тории общественного выбора и подготовку на его основании рекомендаций по совершенствованию основных бюджетных процедур. Основываясь на теории общественного выбора, можно сделать вывод, что для обеспечения эффективного с точки зрения социальноэкономического развития государства или территории использования общественных финансовых ресурсов, в ходе формирования и использования бюджетного фонда необходимо устранить предпосылки для завышения государственных расходов.