Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами

• Автор: Чалая, Юлия Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ.

1.1. Особенности управления муниципальными финансами.

1.2. Содержание процедур мониторинга и оценки на всех этапах процессов управления.

1.3. Международный опыт проведения мониторинга и оценки качества управления

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Характеристика инструментов управления муниципальными финансами в Российской Федерации.
2.2. Методические основы для формирования системы мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.
2.3. Характеристика действующих систем мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ
3.1. Совершенствование перечня показателей и определение их критических значений для целей проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами
3.2. Разработка порядка проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.
3.3. Механизм использования результатов мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
ПРИЛОЖЕНИЯ.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ И ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ К ПРИМЕНЕНИЮ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПЕРЕЧЕНЬ И КРИТИЧЕСКИЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ, ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ И ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ, КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ
Введенне
Актуальность


На базе вышеприведенных принципов можно раскрыть необходимые и достаточные условия эффективного и ответственного управления муниципальными финансами. В Российской Федерации в связи с усилением процессов централизации власти, анализ особенностей управления муниципальными финансами сводится к характеристике существующих ограничений в данной сфере. Основной объем доходов местного бюджета формируется за счет налоговых поступлений. В годах более всего объема поступлений в местные бюджеты было получено от нормативов отчислений по натогу на прибыль и дополнительных отчислений по налогу на доходы физических лиц. Данный факт свидетельствует об ограниченных возможностях управления основным объемом доходов местного бюджета. Также следует отметить, что в связи со значительной дифференциацией социальноэкономического развития муниципальных образований распределение налоговых доходов но типам муниципальных образований осуществляется крайне неравномерно в бюджетах городских округов аккумулируется . Налоговые доходы местных бюджетов формируются как за счет отчислений от региональных и федеральных налогов в том числе специальных налоговых режимов, так и за счет доходов от местных налогов. К местным налогам относится земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые полностью зачисляются в местный бюджет. Г1о данным Минфина России о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 января года. Органы местного самоуправления самостоятелыю определяют налоговые ставки, порядок исчисления и взимания, сроки уплаты местных налогов. Предельные ставки по обоим налогам закреплены федеральным законодательством глава Налогового кодекса Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 9 декабря г. О налогах на имущество физических лиц, и зависят, соответственно, от категории земельного участка и стоимости объекта имущества. Однако, за взимание всех налогов на территории Российской Федерации ответственна Федеральная налоговая служба. Роль муниципальных образований в налоговом администрировании, таким образом, практически сведена к нулю. Как земельный налог, так и налог на имущество физических лиц, являются в Российской Федерации весьма трудно собираемыми. Основные проблемы с собираемостью этих налогов лежат в сфере учета налогооблагаемой базы по ним, с чем связано большое количество проблем регистрация прав собственности физических лиц на принадлежащее им имущество носит добровольный характер, а стоимость оформления достаточно высока. В результате, роль местных налогов при формировании местных бюджетов крайне ограничена. Неналоговые доходы составляют общего объема доходов местного бюджета. Основной объем неналоговых доходов составляют доходы от использования муниципального имущества и земель около общего объема неналоговых доходов в году и доходы от продажи материальных и нематериальных активов около общего объема неналоговых доходов в году. Важно отметить, что возможности управлениями доходами от использования муниципального имущества жестко ограничены составом имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. С года Федеральный закон 1 ФЗ от г Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации содержит закрытый перечень муниципального имущества. Любое непрофильное имущество, находящееся в собственности муниципалитета, должно быть приватизировано, перепрофилировано или передано другому уровню публичной власти. Совокупные налоговые и неналоговые доходы всех муниципальных образований Российской Федерации не покрывают все расходы местных бюджетов. Исключительно высокая неравномерность размещения доходного потенциала по территории России обусловила необходимость формирования системы выравнивания бюджетов муниципальных образований. На уровне местного самоуправления масштабы и организация перераспределения бюджетных ресурсов таковы, что практически все муниципальные образования поставлены в зависимость от вышестоящих бюджетов и не имеют реальной возможности проводить самостоятельную финансовую политику.