Совершенствование организации управления отраслями непризводственной сферы в регионе (на примере Московской области)

• Автор: Рождественская, Ирина Андреевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 c. : ил

Глава I. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЯМИ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ В РЕГИОНЕ

§ I. Место отраслей непроизводственной сферы в народном хозяйстве

§ 2. Задачи управления отраслями непроизводственной сферы в регионе

§ 3. Управление социально-культурными отраслями местными Советами народных депутатов
Глава 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЯМИ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

§ I. Система органов управления объектами непроизводственной сферы

§ 2. Процесс управления развитием отраслей непроизводственной сферы

§ 3. Показатели развития отраслей непроизводственной сферы в комплексном плане экономического и социального развития области
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОТРАСЛЕЙ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
§ I. Совершенствование организационной структуры управления отраслями непроизводственной сферы
§ 2. Совершенствование процесса управления развитием отраслей непроизводственной сферы
§ 3. Система показателей развития отраслей непроизводственной сферы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

По мере роста масштабов социалистического производства чисто производственные задачи развития народного хозяйства страны оказываются все более связанными с задачами социального развития. "На ХХУ1 съезде мы четко заявили о необходимости обеспечить тесную связь экономической и социальной политики. Это и понятно: ведь конечной целы) наших усилий в хозяйственной сфере является улучшение условий жизни людей".* Усиление этой связи объективно обусловлено.
С одной стороны, чем сложнее и масштабнее производство, тем все более образованная и квалифицированная рабочая сила ему требуется, с другой стороны, чем более культурно и образовано население, тем выше его требования к условиям жизни.
По мере развития материально-технической базы социалистического общества возникают все более широкие возможности для достижения высшей цели: обеспечения полного благосостояния всех членов общества и свободного всестороннего развития личности каждого. "Только социализм, - отмечал В.И.Ленин, - даст возможность широко распространить и настоящим образом подчинить общественное производство и распределение продуктов по научным соображениям, относительно того, как сделать жизнь всех трудящихся наиболее легкой, доста-

вляющей им возможность благосостояния". Однако, новые возможности, как правило, вызывают и дополнительные проблемы. Одна из проблем
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14-15 июня 1983 года. - М.: Политиздат, 1983, с.13.
^ Ленин В.И. Полн. собр. соч., т.36, с.381.
такого рода - обеспечение комплексного управления экономическим и социальным развитием территорий. На практике нередко наблюдается тенденция к рассмотрению задач управления социально-экономическим развитием территории только как обязанности и прерогативы местных органов управления. Действительно, местные органы прежде всего отвечают за комплексное социально-экономическое развитие подведомственных им территорий. Однако, масштабность современных производственных задач приводит к увеличению масштабов задач социальных, некоторые из которых просто беспрецедентны. Множество проблем такого рода приходится решать, например, при освоении новых районов (Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток, Крайний Север и пр.) и при изменении характера и народнохозяйственного значения уже освоенных территорий (Нечерноземье, Поволжье, Московская область и пр.).
Успешное изучение названных проблем требует теоретического изучения и обобщения имеющегося опыта организации управления взаимодействием производства и непроизводственной сферы в регионах, анализа конкретных форм сочетания отраслевого и территориального принципов управления этим взаимодействием. Кроме отраслей непроизводственной сферы в состав исследуемого комплекса следует включить ряд отраслей материального производства, имеющих территориальную привязку и непосредственно участвующих в удовлетворении потребностей населения: торговлю и общественное питание, производственные виды бытового обслуживания, строительство жилья и социально-культурных объектов.
Основное внимание в работе уделяется вопросам организации управления развитием отраслей непроизводственной сферы, при этом для обеспечения комплексности исследования представляется целесообразным рассматривать более широкое понятие, сочетающее как не-

по управлению территорией на основе изучения парных взаимодействий между отраслевыми и территориальными подсистемами региона.
Инструментом исследования в данном случае может служить особая таблица (Таблица I). В этой таблице совмещены хозяйственные подсистемы трех типов, которые взаимодействуют между собой на каждом уровне управления: изучаемая территория, смежные территории, отраслевые системы изучаемой территории.
Каждая из этих подсистем может быть разделена на специфические, с точки зрения управления, элементы. Отраслевая подсистема содержит следующие элементы: производственную систему, производственный персонал, отраслевую инфраструктуру (которая может включать как производственную, так и социальную). В составе территориальной подсистемы выделяются: ландшафтно-экологические условия и природные ресурсы, население, система местного хозяйства. Последняя, как и отраслевые производственные подсистемы, включает в себя производство и инфраструктуру, в которой также можно выделить производственную и социальную часть. Собственный персонал предприятий, входящих в местное хозяйство - это население данной территории.
Как уже говорилось, в самом общем виде задача территориально-отраслевого управления состоит в обеспечении взаимодействия множества систем упомянутых двух классов. Однако, в этом смысле имеет значение не только взаимодействие между отраслью и территорией, но и взаимодействие между территориями и между предприятиями различных отраслей, расположенными на данной территории (см. Приложение 10). Понятно, что в реальной практике количество взаимодействующих на территории хозяйственных субъектов гораздо больше. Однако, для построения типологии взаимодействий приведенных позиций вполне достаточно.