Организационно-экономические основы государственного регулирования в газораспределении

• Автор: Давыдов, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 183 с. : ил.

1. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИИ

1.1. Структура и специфика газового комплекса России как объекта

ГОСУДАРСТВЕ IIЮГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.2. Анализ системы государственного регулирования в

ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИИ РФ

1.3. Зарубежный опыт регулирования газораспределения с позиций его применимости в условиях РФ
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИИ

2.1. Оценка существующих инициатив мокорректировке методов регулирования.

2.2. Цели и задачи государственного регулирования в газораспределении на современном этапе развития энергетического рынка России

2.3. Методические принципы тарифного регулирования в газораспределении.

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ ГАЗИФИКАЦИИ
3.1. Факторы и проблемы активизации инвестирования
В РАЗВИТИЕ ГАЗИФИКАЦИИ
3.2.0БОС1 ЮВАНИЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ГАЗИФИКАЦИИ, ДОСТУПНЫХ В УСЛОВИЯХ России.
3.3. Основные формы государственного регулирования
ИНВЕСТИЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГАЗИФИКАЦИИ.
4. ЭКОНОМИКОМАТЕМАТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ РАЦИОНАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ В ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИИ.
4.1. Общее описа же модели
4.2. РЕЗУЛЬТАТЫ АПРОБАЦИИ МОДЕЛИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СГ1ИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ. ОПИСАНИЕ ДИНАМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ И ПОРЯДОК ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

введение


В отличие от региональных элсктрокомпаний и предприятий связи и телекоммуникаций, контрольные пакеты акций которых сосредоточены в соответствующих холдинговых компаниях, региональные ГРО сами являются владельцами ОАО Росгазификация, преобразованного из Центрального Треста газораспределения, который управлял отраслью в период плановой экономики. Основной функцией ОАО Росгазификация является разработка и отслеживание технических норм и стандартов, общефедеральных регулирующих нормативов, относящихся к сфере распределения газа, и обеспечение содействия при разработке ТЭО, прогнозов и анализов развития отрасли. ОАО Росгазификация принадлежит государству, остальные акции распределены между работниками ОАО Росгазификация и региональными ГРО. Фондовый рынок газораспределительной отрасли находится в настоящее время только на пути своего становления. Из всех предприятий отрасли не более представлены в соответствующих котировках этого рынка, причем во внебиржевом его секторе. Не менее ,5 акций закрепляются в федеральной собственности, поскольку газораспределение рассматривается как стратегический сектор. Значительные пакеты акций находятся в собственности региональных властей, местные власти муниципалитеты имеют лишь очень незначительную долю собственности, остальные акции находятся в собственности юридических и физических лиц. Газораспределительные компании до сих пор выплачивали очень незначительные дивиденды, либо не выплачивали их совсем. Нели, как ожидается, они будут реинвестировать свои доходы в расширение сетей, это положение сохранится. ГРО различных субъектов Федерации. Отраслевая специфика газораспределения предопределила необходимость дополнительных по сравнению с другими отраслями мер государства по регулированию условий деятельности. Это потребовало, помимо разработки специального законодательства ,, создания в структуре федеральных органов исполнительной власти специального органа регулирования Федеральной энергетической комиссии ФЭК. Одновременно были образованы Региональные комиссии РЭК, осуществляющие регулирование на территории соответствующих субъектов Федерации. Таким образом были созданы организационные предпосылки для формирования полноценной системы государственного регулирования деятельности в газовом секторе экономики, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако в отличие от электроэнергетики этого не произошло, так как одновременно с организационными не были решены вопросы методического обеспечения регулирующей деятельности государства в газораспределении. При этом до настоящего времени остаются в методическом плане нерешенными проблемы достаточного охвата регулированием сфер видов деятельности в газораспределении, а также не обеспечено методическое единство регулирования на федеральном и региональном уровнях. Более того, деятельность по регулированию тарифов регламентируется специальным Федеральным законом . В то же время, в газовой отрасли предметом антимонопольного регулирования, требующего как минимум контроля над уровнем цен и тарифов, признана исключительно транспортировка газа по трубопроводам. Таким образом, регулирование или хотя бы его методическое обеспечение ценообразования на газ для населения выпало из сферы внимания и деятельности ФЭК. Вместе с этим, создаваемые в регионах РЭК не входят в единую систему государственного регулирования, и решения ФЭК в области цен на газ для населения носят для них практически исключительно рекомендательный характер. Можно сказать, что этот уровень регулирования полностью подчинен руководству местных Администраций, что определяет разнонаправленную политику в сфере ценообразования на газ для населения. Рисунок 1. Становление рыночных отношений в газоснабжении РФ с очевидностью проявляет искусственный и непоследовательный характер существующей схемы формирования цен на газ. Представляется целесообразным выделить пять основных взаимосвязанных групп методических и организационных проблем подхода к формированию тарифов на газ, решение которых необходимо для повышения эффективности хозяйственных отношений в региональном азоснабжении.