Формирование налоговой политики региона в условиях реформирования местного самоуправления : На примере Алтайского края

• Автор: Чирков, Максим Олегович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 198 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.

Глава 1. Теоретические основы налоговой политики региона

1.1. Сущность налоговой политики региона как элемента субфедеральной социальноэкономической политики

1.2. Факторы, влияющие на формирование налоговой политики региона.

1.3. Цели и приоритетные задачи налоговой политики региона

Глава 2. Анализ налоговой политики Алтайского кран

2.1. Методика оценки эффективности налоговой политики региона

2.2. Ретроспекция налоговой политики.

2.3. Приоритеты налоговой политики региона в новых условиях организации местного самоуправления.

Глава 3. Концепция налоговой политики Алтайского края и направления е реализацииПИ

3.1. Структура и содержание Концепции налоговой политики Алтайского края
3.2. Формирование налоговой политики Алтайского края в связи с реформой местного самоуправления
Заключение
Список литературы


Г. Введенского, которые указывают на несовпадение общегосударственных и региональных интересов в региональной политике если исходить из безусловного приоритета местной региональной политики, то это приведет к нарушению общегосударственных интересов, в реализации которых в долгосрочной перспективе должны быть заинтересованы если не все, то большинство субъектов Федерации , . В рамках настоящего исследования соотношение налоговая политика государства налоговая политика региона логично рассмотреть с позиции налогового федерализма. Регион как субъект Российской Федерации является составляющей целостного механизма, направленного на укрепление основ федерализма, соблюдение конституционности правового поля и развитие общественных отношений. Задачи налоговой политики региона, на наш взгляд, в первую очередь, должны придерживаться указанных направлений. Конституции, субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации 1. В пределах своих полномочий субъект Федерации осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Правильным, по нашему мнению, будет утверждать, что это регулирование в рамках налогообложения направлено не только на конкретизацию общегосударственной налоговой политики в целях более эффективного использования налогового потенциала региона. Это обусловлено тем, что конституционно закреплена иерархия законодательных актов. Безусловно, что государственная налоговая политика, закрепленная актами федерального налогового законодательства, едина на всей территории России, а налоговая политика регионов выстраивается законами субъектов Федерации в рамках, определенных Федеральными законами и, не противореча им. Со значительной долей уверенности беремся утверждать, что налоговый механизм укрепляет базу для создания необходимых условий для ускоренного накопления капитала в стратегических и жизненно важных отраслях. Оказываемое влияние на экономическую жизнь страны говорит о налоговой политике как факторе мощнейшего воздействия на субъекты хозяйствования, на характер отношений между ними, на взаимоотношения государства и налогоплательщика 8. По мнению Карасева М. Н. налоговой политикой, проводимой на уровне государства, возможно выравнивать уровень развития страны по регионам, стимулируя ускоренный рост в экономически слаборазвитых районах. Воздействие на социальноэкономическую сферу, поддержка финансово необеспеченных территорий с целью развития социальной инфраструктуры, выравниванию доходов населения и обеспечения его общегосударственными социальными нормами являются наиболее подвижными направлениями налоговой государственной политики . Это связано с тем, что, если рассматривать федеральную налоговую политику с позиции отдельно взятого региона, то налицо некая неравномерность внимания со стороны государства. Государственная поддержка слаборазвитых регионов, естественно, будет осуществляться за счет других, более благополучных регионов, для которых государственная политика не носит характер помощи. Именно поэтому, на наш взгляд, следует раздельно друг от друга рассматривать федеральную налоговую политику и налоговую политику региона. Известно, что перед лицом государственного налогового федерализма явственно стоит проблема разделения налоговых полномочий . Исследования Карасева М. Н., изучившего феномен налогового федерализма , 02, характеризует его с помощью признаков, два из которых, имеющих отношение к данному исследованию, мы опишем. Так государственная налоговая политика имеет относительно устойчивую и согласованную систему действий, определенных постулатами и принципами правового государства и, соответственно, имеющих юридическое оформление. Конечно, налоговая политика не должна осуществляться произвольно, посредством простого оформления сформулированных государством целей и задач во избежание серьезных злоупотреблений полномочиями со стороны его органов. Однако основные направления государственной политики в области налоговых отношений могут содержаться в актах ненормативного характера. Поэтому, в рамках региона для проведения налоговой политики органам власти следует ориентироваться на провозглашенный федеральной исполнительной властью курс развития страны, на проводимую общегосударственную налоговую политику.