Теория и методология формирования системы управления инфраструктурными комплексами : на примере системы управления твердыми бытовыми отходами

• Автор: Иванов, Александр Вадимович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 561 с. : ил.

Введение.
Глава 1. Методологические проблемы функционирования социальноэкономических систем с учтом оборота тврдых бытовых отходов.

1.1 .Отходы современной цивилизации и тврдые бытовые отходы.

1.2. Основные положения Европейского законодательства по обращению с

отходами.
1.3 Общая характеристика законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами.

1.4. Функциональный анализ сферы обращения с отходами

1.5. Техникотехнологические и организационноэкономические аспекты управления сферой обращения с отходами.

1.6. Системные проблемы, связанные с обращением тврдых бытовых отходов

Глава 2. Концептуальные основы формирования эффективно функционирующего инфраструктурного комплекса.

2.1. Характеристика инфраструктурного комплекса сфера обращения с ТБО региона

2.2. Усовершенствованная модель социальноэкономической динамики с учтом сферы обращения с ТБО.
2.3. Концептуальные основы оценки эффективности обращения с ТБО
Глава 3. Теоретикометодологические основы формирования эффективной системы управления инфраструктурным комплексом обращение с
3.1. Теоретические основы управления сферой обращения с твердыми бытовыми отходами
3.2. Организационноэкономическое и нормативноправовое регулирование сферы обращения с ТБО
3.3. Конкуренция как фактор повышения эффективности функционирования сферы обращения с ТБО
3.4. Системный подход при формировании организационноэкономического механизма обращения с отходами.
3.5. Основные элементы и концептуальные положения разработки стратегии управления сферой обращения с отходами.
3.6. Концептуальные положения разработки комплекса программных мероприятий по совершенствованию сферы обращения с ТБО
Глава 4. Экономическая подсистема управления сферой обращения с тврдыми бытовыми отходами
4.1. Методические подходы к вопросам нормирования и расчтов объмов
образования отходов
4.2. Основные направления формирования тарифной политики
4.3. Основные направления совершенствования системы налогообложения при обращении с отходами.
Глава 5. Диагностика существующей инфраструктуры обращения с ТБО Калининградской области.
5.1. Анализ основных внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на функционирование системы обращения с ТБО в Калининградской области
5.2. Организационные и финансовоэкономические аспекты функционирования сферы обращения с ТБО в Калининградской области
5.3. Экономическая оценка и прогноз объемов образования твердых бытовых отходов в Калининградской области
5.4. Результаты инвентаризации свалок Калининградской области
5.5. Диагностика состояния инфраструктуры и организационноэкономических аспектов управления сферой обращения с ТБО на уровне муниципального образования на примере Муниципального Образования Зеленоградский район.
Глава 6. Формирование эффективной системы управления инфраструктурным комплексом обращения с тврдыми бытовыми отходами на примере Калининградской области.
6.1. Разработка программы создания материальной базы инфраструктурного комплекса по обращению с отходами в регионе
6.2. Предлагаемая схема размещения мусороперегрузочных станций в Калининградской области
6.3.Разработка программы мероприятий по рекультивации существующих свалок ТБО
6.4. Организация управления и финансирования региональной Программы приоритетного инвестирования.
6.5. Разработка программного комплекса автоматизированного учта движения отходов на территории Калининградской области
6.6. Разработка маркетинговой стратегии взаимодействия с общественностью при реализации программы приоритетных инвестиций в сфере обращения с ТБО
Заключение.
Литература


О лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами с изменениями, внесенными приказом МПР РФ от ноября года 2 от октября года 3 О форме документа, подтверждающего наличие лицензии бланка лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами от 5 ноября года 4 Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме 2ТП отходы Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления от 2 декабря года 5 Об утверждении паспорта опасного отхода от 2 декабря года 6 Об утверждении федерального классификационного каталога отходов от 2 декабря года 8 Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами распоряжение МТР РФ от 2 декабря года 3р Об утверждении рекомендаций по организации лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами на территории Российской Федерации совместный приказ МПР России и МНС России от г. БГ3 О совместной деятельности МПР России и МНС России в осуществлении сбора платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и иные виды вредного воздействия на окружающую природную среду. Нормативная правовая база, регулирующая сферу обращения с твердыми бытовыми отходами беднее, чем правовая база по природоохранному направлению. К сожалению, со стороны Госстроя России, курирующего сферу обращения с твердыми бытовыми отходами, не отмечено целенаправленной и активной законотворческой деятельности на обеспечение работы в этой сфере. Организация работы с твердыми бытовыми отходами не стала приоритетной в деятельности Госстроя России. А это, в свою очередь, снижает активность субъектов Российской Федерации в формировании и реализации своей политики в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. Все виды работы с отходами должны быть безопасными для населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарноэпидемиологического заключения о соответствии указанных порядка, условий и способов санитарным правилам. Возможные источники финансирования сферы обращения с отходами определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации, в соответствии с ним сг. Российской Федерации. Такие виды расходов, как организация утилизации и переработки бытовых отходов, охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований, финансируются исключительно из местных бюджетов. Вопросы проектирования, строительства и эксплуатации объектов размещения отходов специально оборудованных сооружений, например, полигонов ТБО регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации. Объект размещения отходов, не имеющей соответствующей документации, например, сватка ТБО, не имеет отношения к окружающей искусственной среде и его деятельность регламентируется природоохранным законодательством. Экономические вопросы процесса обращения с отходами рассматриваются в рамках законодательства, регулирующего сферу жилищнокоммунального хозяйства. ГОСТы, строительные нормы и правила СНиПы, отраслевые стандарты, а также ведомственная нормативнометодическая документация. Непосредственное отношение к работе с твердыми бытовыми отходами имеют санитарноэпидемиологические правила и нормативы СанПиНы, принятые постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Для организации контроля над сферой обращения с твердыми бытовыми отходами определенное значение имеют Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ. Эти законодательные акты определяют основные требования, необходимые для учета и при работе с отходами, а также меры ответственности за их нарушение. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных . Законом РСФСР О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от марта года запрещаются действия хозяйствующего субъекта группы лиц, занимающих доминирующее положение, которые имеют, либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Объекты размещения и переработки отходов Калининградской области входят в целевые Федеральные программы. Особое значение для реализации региональной Стратегии организации работы с твердыми бытовыми отходами имеет Федеральная целевая программа развития Калининградской области до года, принятая постановлением Правительства Российской Федерации от г. Программа рассчитана на лет, предусматривает объем финансовых вложений в размере млрд.