Механизм функционирования муниципальных образований: структура, функции, финансово-экономический инструментарий

• Автор: Пригода, Людмила Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Б.м.
• Количество страниц: 384 с. : ил.

Введение

1. Развитие муниципальных структур в рамках современной региональной экономики

1.1. Место и функциональная роль муниципальных образований в хозяйственном комплексе и социальной структуре региона
1.2. Экономические основы взаимодействия муниципалитетов с регионами и федеральным центром

2. Эволюция экономической системы местного самоуправления в российских регионах

2.1. Этапизация процесса развития отечественной системы муниципального самоуправления в контексте экономического регионогенеза
2.2. Муниципальноструктурные основания иерархической модели организации региональной социоэкономической системы
3. Разработка концепции и инструментов формирования финансовой политики муниципальных образований в экономическом пространстве региона
3.1. Теоретикометодологические основания формирования финансовой политики муниципальных образований
3.2. Обоснование финансового механизма обеспечения устойчивости муниципальных образований в мезоэкоиомическом пространстве
3.3. Разработка организационноэкономического механизма стратегического управления ресурсным потенциалом муниципального образования
4. Система организации муниципальных финансов в структуре межбюджетных отношений в условиях экономического кризиса
4.1. Использование адаптированного зарубежного опыта при построении региональной модели межбюджетных отношений по принципу финансы следуют за задачами
4.2. Механизм мультипликации доходов бюджетов муниципальных образований с включением схем ипотечного кредитования структура, значимость для реализации антикризисных программ
4.3. Совершенствование организации муниципальных финансов в координатах региональной экономической системы в условиях экономического кризиса
5. Механизм преодоления бюджетной асимметрии современных муниципальных образований
5.1. Концептуальные основания исследования бюджетной асимметрии региона
5.2. Система индикаторов бюджетной асимметрии муниципальных образований Республики Адыгея
5.3. Обоснование инструментария преодоления бюджетной асимметрии муниципальных образований региона
Заключение
Список использованных источников


Функции, связанные с уборкой мусора на городских улицах, эксплуатацией жилого фонда и, наконец, содержанием тюрем, во многих странах постепенно передаются из государственного сектора в частный. Это заставляет менять базовую модель муниципального управления, так как она перестает отвечать новым условиям развития общества. Происходит постепенный переход от традиционной административной модели управления, в которой центральным элементом было следование инструкциям, к новой модели менеджмента, в которой центральным системообразующим элементом становится ориентация на достижение результата. Традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться новой, в которой присутствуют элементы рыночных механизмов. Человек все в большей мере начинает рассматриваться как клиент и потребитель услуг, предоставляемых государственными учреждениями и ведомствами, и в связи с этим вся деятельность государственных учреждений рассматривается через призму удовлетворения потребностей и конкретных запросов потребителя. Источником успеха работы государственного учреждения становится выполнение дополнительных функций и развитие нетрадиционных видов обслуживания, повышающих конечный результат. Для реализации своих полномочий, в том числе по обеспечению комплексного развития, местное самоуправление должно обладать собственными ресурсами и быть полноправным субъектом хозяйствования и экономической деятельности. Однако достаточными для решения социальноэкономических проблем средствами обладают далеко не все муниципальные образования. Большинство муниципальных образований являются дотационными. Одной из основных причин создавшегося положения является то, что реализованные этапы налоговобюджетной реформы пока не способствовали изменению в целом малоэффективного порядка формирования финансовой базы территорий и обеспечению необходимого перераспределения средств в сферу их компетенции. Напротив, государственная финансовобюджетная политика строится в направлении централизации налоговых доходов территориальных бюджетов на федеральном уровне. В итоге обеспечивать самостоятельное комплексное развитие не всегда реально даже для компактных поселений, включая городские. Крайне низкая самостоятельность российских территорий в налоговобюджетной сфере практически блокирует возможность достижения Паретооптимальпых состояний национальной экономики на основе бюджетной децентрализации. После кризиса г. Местные бюджеты в большинстве своем представляют собой, по существу, структурные звенья соответствующего консолидированного бюджета субъекта РФ и реальной самостоятельностью, также как и финансовой базой, не обладают. Удельный вес местных налогов и сборов в бюджетах муниципальных образований неуклонно понижается, т. Швецов АЛ. Экономические ресурсы муниципального развития финансы, имущество, земля. Л УРСС. РФ и местного самоуправления, вынуждены проводить политику выборочного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая безнадежную задолженность. В таких условиях у них исчезают стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходами, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру. Местные власти фактически лишены возможности самостоятельно развивать свои территории. Их функции сводятся, по существу, к выдаче социальных пособий и выплате компенсаций по льготам, установленным вышестоящими уровнями власти, а их бюджеты превращаются в транзитные счета1. Одна из основных задач муниципального образования в сфере самофинансирования наращивание источников, формируемых за счет собственной деятельности, добиваясь финансовой самостоятельности. С этой целыо необходимо повышать эффективность управления муниципальной собственностью, вырабатывать принципы коммерческого использования собственности, руководствуясь соображениями не только обеспечения максимальной экономической эффективности, но и принимая во внимание преимущества и недостатки монопольного положения муниципального
образования как собственника в той или иной сфере деятельности. Христенко В. Б. Межбюджетные отношении и управление региональными финансами опыт, проблемы, перспективы. М. Дело.