Управление муниципальным уровнем в современной России

• Автор: Макущенко, Людмила Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 376 с. : ил.

Содержание и структура функций муниципального уровня

1.2. Законодательное признание объективной роли муниципального уровня и его реальная несформированность
Глава 2. Экономические и организационные основы муниципального уровня и управление им
2.1. Муниципальное образование основная организационнотерриториальная структура муниципального уровня
2.2. Противоречия в муниципальном хозяйстве и их разрешение на базе отработки механизмов управления муниципальным уровнем
Глава 3. Становление местного самоуправления как предпосылка реализации потенциала муниципального уровня

3.1. Различия и взаимосвязи местного самоуправления и государственного управления

3.2.Межбюджетные отношения и становление муниципального уровня

3.2.1. К истории вопроса

3.2.2. Наполняемость бюджетов муниципальных образований проблемы определения налогового потенциала

3.3. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Раздел П. Формирование расселенческопоселенческон структуры муниципального уровня
Глава 4. Российский малый город как опорное звено муниципального развития
4.1. Роль малых городов в процессе муниципализации
4.2. Совершенствование муниципального управления важнейший фактор развития малых городов
4.3. Функции малых городов и направления их развития
Глава 5. Формирование систем расселения на муниципальном уровне
4





9
3
6
5.1. Урбанизация как основа развития межселенных связей
5.2. Формы и динамика расселенческопоселенчсских систем на муниципальном уровне
Раздел Ш. Социальная работа как способ развития социальной активности и защиты населения на муниципальном уровне
Глава 6. Содержание и развитие социальной работы в России
6.1. Основные характеристики и формы организации социальной работы
6.2. История социальной работы в России
Глава 7. Задачи социальной работы и потребности в ней в современной России
7.1. Социальная защита в системе социальной работы
7.2. Социальная работа в общественных отношениях на муниципальном уровне
Заключение
Библиография


Определяется это трудностями правового и финансового характера по осуществлению первичных мер пожарной безопасности, поскольку законодательство не дает четкого определения мер и полномочий по этому вопросу, не предоставляет средств на содержание пожарных частей, передавая полномочия по противопожарной безопасности с поселенческого на уровень муниципального района. Известны случаи, когда в поселениях ликвидируются почтовые отделения и т. Кроме того, четко не разграничены полномочия, а, следовательно, и средства, между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений, касающиеся предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства, культуры и физкультуры и т. В результате прагматический подход означает действия муниципальной власти на основе выбора паллиативных решений, включающих или отказ от части полномочий, или ликвидацию объектов, что чаще всего и бывает, на которые должна быть нацелена деятельность муниципальной власти, или творческое неформальное использование ресурсных и административных возможностей и т. Суть государствеинического подхода заключается и в том, что при нем под муниципальными отношениями понимаются только действия государственных структур без допущения какихлибо самоуправленческих инициатив на муниципальном уровне. Это при условии действия унифицированной жесткой бюджетноуправленческой вертикали, по существу ведет к отказу от реальных самоуправленческих функций, захват их государственными структурами на местах при полном согласии муниципального сообщества и даже его отказе от местного самоуправления. При законодательно провозглашенном местном самоуправлении эта ситуация ведет, вопервых, к нарушению прав населения на получение определенных услуг, а, вовторых, к дискредитации управленческих функций самого местного самоуправления. Такая ситуация достаточно типична для многих территорий страны, поскольку полномочия муниципальному уровню спускаются сверху государственным региональным уровнем власти также как и средства на исполнение этих полномочий. Согласно 1ФЗ, средства идут за полномочиями и, соответственно, наоборот, полномочия спускаются в зависимости от выделяемых средств. Однако, при государственническом подходе, то есть при желании подменить самоуправленческие функции государственными, также наблюдаются парадоксы, поскольку часто средства на решение реально государственных полномочий местному самоуправлению не выделяются. Из опыта Сургутского района, например, чаще всего это наблюдается по государственным полномочиям в вопросах воинского учета, регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, работе с коренными малочисленными народами, организации и деятельности административных комиссий и т. Все названные полномочия являются государственными, которые должны осуществляться органами местного самоуправления на основе их передачи им. К государственническому пониманию примыкает общественносамодеятельническая трактовка. Согласно этой трактовке, управление на муниципальном уровне и местное самоуправление воспринимаются как общественная самодеятельность без властных полномочий и законодательно установленной материальноресурсной базы. В данном случае, по существу, речь идет о восприятии муниципальных отношений и местного самоуправления как отношений общественных, то есть тех, которые могут развиваться на базе общественных территориальных организаций, действующих на основе средств и ресурсов заинтересованных в этих организациях групп населения. В качестве примера можно привести организацию муниципальночастного партнерства по строительству водопровода в станице Красная Улька Майкопского района Республики Адыгея, когда частный предприниматель взялся отремонтировать водопровод за счет отчасти собственных средств, отчасти средств населения, а эксплуатацию водопровода будет осуществлять администрация поселения. Согласно 1ФЗ, общественное территориальное самоуправление выделяется в самостоятельную статью и его функции законодательно сформулированы и имеют организационные структуры в виде советов микрорайонов, уличных комитетов и т. Основной целыо функционирования территориальнообщественного самоуправления ТОС является выполнение следующих задач по обеспечению интересов населения на определнной территории, посредством реализации собственных инициатив.