Формирование региональной системы управления жилищно-коммунальным комплексом России

• Автор: Демин, Александр Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 332 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ.

1Л. Современные формы взаимодействия федеральных и региональных регуляторов

1.2. Регулирование жилищнокоммунального комплекса страновые сравнения.

1.3. Рыночный тренд в реформировании жилищнокоммунального

комплекса России

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

2.1. Система нормативноправового регулирования ЖКК.

2.2. Система финансовоэкономических регуляторов ЖКК

2.3. Система административного и антикризисного управления
ГЛАВА 3. НОВЫЕ ПОДХОДЫ К РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКК РОССИИ
3.1. Общая модель государственного управления ЖКК
3.2. Система государственного контроля эффективного
функционирования ЖКК
3.3. Реформирование региональных институтов ЖКК субъектов РФ 9 ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЖКК РОССИИ.
4.1. Региональные программы реструктуризации ЖКК.
4.2. Финансовое обеспечение реструктуризации ЖКК региона на примере г. Москвы.
4.3. Модель оценки бюджетного финансирования производства ремонтных работ многоквартирных домов
ГЛАВА 5. ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖКК РОССИИ
5.1. Организационнометодическое обеспечение системы бюджетного финансирования многоквартирных домов
5.2. Проектирование региональной системы жилищных субсидий
на примере г. Москвы.
5.3. Модель компенсации льгот и расходов на оплату жилых
помещений и коммунальных услуг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


В крайнем случае, жилье без коммунальных услуг пригодно к эксплуатации, а коммунальные услуги без их приложения теряют смысл. В России картина обратная. Актуальность коммунальных услуг стоит на первом плане, а жилье с низкими потребительскими свойствами, доставшееся большинству граждан в результате бесплатной приватизации, воспринимается как само собой разумеющееся. Тем не менее, по качественным и количественным характеристикам жилье в России значительно уступает американскому жилищному фонду, и в этой связи необходимо пересматривать приоритеты и сосредоточиться на комфортном и благоустроенном жилье, нежели на безвредном для семейного бюджета повышении цен на коммунальные услуги. Например, жилищный рынок США не оперирует такой единицей измерения как квадратный метр общей площади жилого помещения. Предметом сделки куплипродажи являегся дом на одну семью, в котором количество квадратных метров такое, что этот вопрос даже не обсуждается. США, то на 1 американца в среднем приходится кв. России только кв. С точки зрения величины бремени жилищнокоммунальных платежей понятие бедность в России и США принципиально различны. Рассмотрим, как изменяется доля расходов на жилье и коммунальные услуги по доходным группам населения табл. Таблица 1. Структура потребительских расходов домашних хозяйств но группам населения с различным уровнем доходов в году. США . РФ Нет данных Нет данных . РФ Нет данных Нет данных . РФ Нет данных Нет данных . Источники рассчитано по данным 1, 8. Данные таблицы 1. Вопервых, у каждой из доходных групп населения США доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг более чем в 2 раза выше, чем у российских. Если взять, например, первую низкодоходную группу, то в ее состав домашние хозяйства США одну треть своих расходов относят на жилье и коммунальные услуги, в России только табл. Таким образом, но сравнению с США в России нафузка платежей для бедных носит вполне умеренный характер. Для России приведены данные выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств . Первая группа населения с наименьшими доходами, пятая группа с наибольшими доходами. Вовторых, доля расходов на оплачу жилья по доходным группам населения США изменяегся весьма незначительно в интервале ,9,4. Объяснением этому служат сложившиеся социальные стандарты, в соответствии с которыми 15 часть расходов семьи на жилье является допустимой величиной. С ростом доходов домашнего хозяйства последнее может позволить себе более комфортное жилье и качественно новый уровень проживания. Для России такая картина пока не характерна в связи с низкой жилищной обеспеченностью и качественной однородностью жилищного фонда. Практика показывает, что на бытовом уровне наиболее острые проблемы российские домашние хозяйства испытывают не столько в сфере коммунальных услуг, сколько в сфере обслуживания многоквартирного дома, а именно замена и ремонт сантехнического оборудования, электропроводки и т. На сегодняшний день эти работы, как правило, выполняют муниципальные службы в Москве дирекции единого заказчика, а круг частных организаций, управляющих многоквартирными домами, все еще ограничен. В российской столице и большинстве крупных городов страны рынок коммунальных услуг остается монополизированным. Так, в Москве поставками газа занимается только ГУП Мосгаз, воды ГУП Мосводоканал, электроэнергии ОАО Мосэнерго, тепла ОАО Московская объединенная энергетическая компания МОЭК. Только в сфере утилизации твердобытовых отходов наряду с ГУП Экотехпром работает множество негосударственных компаний. Тем не менее, несмотря на монополию рынка коммунальных услуг, тарифы естественных монополистов остаются преимущественно на социально приемлемом уровне. Однако необходимо проверить их на предмет соответствия инвестиционным потребностям предприятий коммунального хозяйства. Забота о пространственной организации хозяйства страны является непременной функцией любого государства. В СССР и странах социалистической ориентации регулировашю регионального развития являлось одной из важных подсистем государственного планирования и управления.