Социокультурные проблемы местного самоуправления : Региональный аспект: опыт, закономерности и тенденции; на материалах Краснодарского края

• Автор: Лаврова, Людмила Леонидовна
• Шифр специальности: 24.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 147 с.

Содержание.
Введение

Глава I. Субъекты федерации: провинция и центр

1.1. Истоки и принципы федерализма

1.2. Федерализм как метод государственного управления

Глава II. Социальные и правовые основы местного самоуправления

2.1. Начало реформирования власти на местном уровне

2.2. Урбанизация Черноморского побережья Кавказа

2. 3. Особенности муниципального общественного устройства

Глава III. Национально-региональные проблемы местного

самоуправления
3.1. Особенности выборного права России в дореформенный период
3.2. Первый опыт парламентаризма в России
Глава IV. Перспективы развития местного самоуправления
4.1. Опыт решения региональных проблем местного самоуправления
4.2. Перспективы развития муниципальных образований
Заключение
Список источников и литературы

Введение.
Современное российское общество находится в поиске путей вершенствования собственной социальной структуры в условиях ановления рыночных отношений. Важной составляющей общественного >рмирования становится проблема самоорганизации и самоуправления рриториальных, национально-региональных общностей, приобретающих атус субъектов российской Федерации. Научно-исследовательские поиски юных и практиков направлены на определение факторов и условий шболее эффективного использования исторического опыта прошлого для »действия на эволюционные процессы самоорганизации и самоуправления эссии.
Эти понятия объединяет и синтезирует социальная культурология, эторая дополняет гуманитарное культуроведение в общем комплексе наук б обществе и культуре. Такой подход позволяет выявить соотношение ежду реальной действительностью и механизмом реализации ценностных риентаций, проследить их роль в жизни общества, динамику и факторы у'льтурных изменений, влияние культуры на социальные процессы в бществе. Это касается и такой проблемы как становление и развитие естного самоуправления. И решать ее призваны не только федеральные засти, но и органы местного самоуправления. Ныне эта проблема риобретает общеевропейский характер. За развитие и защиту местного тмоуправления активно выступает Совет Европы, зафиксировав эти оложения в Европейской Хартии местного самоуправления, которая цобрена значительным количеством государств—членов Совета. В середине
?0-х годов открыта для подписания. Российская Федерация подписала ропейскую Хартию местного самоуправления 28 апреля 1996 года1.
Европейская Хартия устанавливает, что органы местного иоуправления должны создаваться демократическим путем, иметь трокую автономию в отношении своей компетенции, порядка и средств ее уществления, а также соответствующих ресурсов, действовать в интересах селения данной местности, района и т.д.
В условиях современной России развитие местного самоуправления рает важную роль в деле обеспечения прав человека. Его становление юисходит с учетом накопленного в прошлом опыта. Имеются в виду и формы Александра II (Земская 1864 г. и Городская 1870 г.), т.е. вопросы, сающиеся состояния с губернским и уездным земством и городским моуправлением. О важности этого опыта говорилось и на Всероссийском »вещании по вопросам реализации конституционных положений о местном [моуправлении и организации государственной власти в субъектах эссийской Федерации. Так, писатель А. Солженицын, поддерживая идею :мства, высказался о местном самоуправлении следующим образом: ..можно было бы говорить: "народное самоуправление". Это было бы Зсолютно точно. Это то, что нам нужно и чего у нас просто нет. Существует зликолепное русское слово "земство". Оно существует шесть веков. Оно до еволюции было известно абсолютно каждому и имеет великолепную рактику 60-ти лет до революции. А если в новом поколении кто-нибудь не онимает этого и не знает, не осведомлен, то земство связано с землей
1 См.: Глотов С. А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы
шимодействия. -Краснодар: "СоветскаяКубань", 1998. - С. 308-344.

копленный опыт, способен привести лишь к ослаблению управленческой ртикали и стимулировать центробежные тенденции.
Поэтому дело не может быть сведено к простой передаче региональной асти всей ответственности за проводимую политику. Необходим учет »ъективной специфики задач, выполняемых на четырех ступенях руктурированного общественного организма: в первичной
рриториалыюй ячейке (микрорайон, небольшой населенный пункт); на униципальном уровне; в субъекте федерации (регионе); в государстве в ;лом.
Для территориальной ячейки наибольшее значение имеет первичное изнеобеспечение, нормальное функционирование местной инфраструктуры, )блюдение населением правил общежития, совершенствование микросреды Зитания. На этом уровне лучше всего действуют базовые институты шоуправления.
Муниципальные институты призваны создавать условия для эрмального существования территориальных ячеек, в том числе решать экие задачи, которые требуют координации их усилий, а также эответствующего уровня финансирования. В этих условиях демократия, как видетельствует практика, в чистом виде неэффективна. А оптимальным вляется сочетание базовой демократии с низовыми представительными нститутами. Важнейшее условие эффективного функционирования униципальных органов — четко очерченная сфера полномочий, право на амостоятельный бюджет, формируемый за счет муниципальных налогов и егиональных (центральных) инвестиций, а также система обратной связи, пособная свести до минимума склонность муниципальных властей играть в