Социально-психологические особенности административных отношений : На примерах работы миграционных служб

• Автор: Ионова, Анна Дмитриевна
• Шифр специальности: 19.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

Социально-психологические особенности административных
отношений.
(на примерах работы миграционных служб)
Введение СТ^
Глава 1. Психологический контекст административных отношений
^.Административные отношения как разновидность отношений
«руководства-подчинения»
§2. Социально-психологические особенности административных отношений
§3. Организационное поведение в реализации административных отношений
Глава II. Административное общение
§1. Основные признаки административного общения
§2. Социально-психологические роли в административном общении
§3. Использование психологических факторов в целях повышения СТР
эффективности административного общения
Глава 111. Интервью как разновидность административного общения СТР Ш5
§1. Психологический фон, сопровождающий интервью с вынужденными
мигрантами
§2. Управленческий аспект интервью
§3. Психолого-управленческий аспект интервью
3.1. Установление доверия в контакте СТР '26
3.2. Формирование уверенности в своих силах СТР '27
3.3. Формирование положительной установки СТР '27
3.4. Доверие к интервьюеру СТР '2®
§4. Построение комплексного интервью
4.1. Определение административного интервью
4.2. Основные части интервью
Заключение стр

Список литературы г

Актуальность проблемы.
Социально-экономические реформы, проводимые в России в настоящее время, ориентированы, в основном, на становление общественных отношений, в том числе и отношений управленческих, которые отвечают требованиям и стандартам гражданского общества.
Важнейшей особенностью гражданского общества, отличающей его от государства тоталитарного типа, является демократизация деятельности структур управления всех уровней, развитие самоуправления и ориентация деятельности властей на удовлетворение действительных потребностей общества и личности: Для России осуществление этих целей является исторически необходимым условием: для того, чтобы обеспечить поступательное политическое и экономическое развитие, без имевших место ранее революционных взрывов, резко изменявших жизни многих поколений людей вследствие управленческого произвола, возможного при такого рода социально-политических скачках в жизни государства и народа. [4]; [53].
В настоящее время;в жизнь проводиться административная реформа, которая предполагает существенно изменить отношения власти и общества, снизить бюрократические составляющие этих отношений, которые диктуются не объективными обстоятельствами, а сложившейся традицией функционирования власти в России, а также личностными особенностями людей, осуществляющих властные функции. [17]; [64].
Известно, что в большей степени администрирование бюрократировано как метод управления. Администрирование основывается на правовых или других легитимных нормах, которые полностью определяют содержание отношений между представителями власти и объектами ее воздействия, в том числе и в лице конкретного человека с его потребностями и интересами. [21]; [34]; [36]. Нередко складывается ситуация, при которой эти потребности и интересы вступают в

противоречие с правовыми нормами и власть вынуждена посредством специальных санкций привести их в соответствие с правовыми нормами. [19]; [68]. Но складывается и другая ситуация, при которой администрация в большей степени в своей деятельности ориентирована на достижение целей значимых или для самой администрации или той организации, от имени которой осуществляется управление. [74]; [132].
В любом из этих случаев происходит напряжение в отношениях между властью (органом власти, представителем власти) и ее «клиентом». [80]
В самом администрировании как способе управления неизбежно заложены условия, постоянно воспроизводящие ситуации напряжения между администрацией и объектами ее воздействия. Конечно, эти условия необходимы для того, чтобы сделать управление эффективным, т.е. способным обеспечить исполнение права, закона и охрану общественных и государственных интересов. Но с другой стороны администрирование с его формальными особенностями открывает широкие возможности для проявления своеволия и даже произвола, приводящего при определенных обстоятельствах к совершенному искажению целевых ориентиров тех правовых норм, охранять и реализовывать которые призваны представители администрации. Из-за этого администрирование и складывающиеся административные отношения оказываются неспособными реализовать те управленческие ресурсы, которые объективно имеются у них, и которые должны быть полностью задействованы в распорядительной деятельности органов управления.
Недоиспользованные управленческие ресурсы администрирования чаще всего ведут к различного рода деформациям как в поведении администраторов, в первую очередь чиновников, так и той стороны, по отношению к которой осуществляется административная распорядительная деятельность.

- предельная формализация всех отношений, которые необходимы для нормальной деятельности организации;
- размежевание полномочий по различным профессиональнодолжностным позициям (в форме согласования, визирования и т.п.). Этот прием довольно часто объясняется коллегиальностью, но в большинстве случаев он связан с уходом от ответственности или распределением долей ответственности по различным субъектам управления;
- созданием системы ретрансляции решений по многим профессиональнодолжностным позициям, что позволяет также уйти от наказания в острых ситуациях связанных с неисполнением решений;
- ориентация на процесс деятельности, а не ее результат;
- ориентация на автономизацию деятельности, неспособность к продуктивной групповой работе;
- организационная солидарность по отношению к внешней среде (честь мундира).
Все это ориентировано на то,, чтобы избежать наказания. Неслучайно, организационное поведение в административных системах характеризуется запаздыванием в принимаемых решениях, т.е. это решения, особенно на этапе их трансляции, по своей характеристике являются решениями постфактум.
Запаздывание трансляции решений является причиной конфликтности и конфликтных отношений в администрировании. Действительно, как показывают опросы как самих администраторов, так исполнителей, самым конфликтогенным фактором они считают несвоевременность транслируемых решений, приводящую к тому, что решения или вообще не соответствуют ситуации или только частично отражают ситуацию.
Инерционность административной системы, связанная с ее многоуровностью и иерархичностью в исполняемых функциях является одновременно и фактором, снижающим потенциальные ресурсные