Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов

• Автор: Боженко, Сергей Ягорович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Правовые основы доходов государственных и местных бюджетов

§ 1. Исторические предпосылки возникновения доходов государственных и местных бюджетов.

§ 2. Понятие и виды неналоговых доходов по финансовому законодательству.

§ 3. Доходы от платных услуг, как важнейший источник неналоговых доходов.

Глава 2. Правовой режим доходов от платных услуг бюджетных учреждений системы МВД России.

§ 1. Нормативно-правовая база оказания платных услуг в системе МВД России.

§ 2. Особенности финансово-правового регулирования платных услуг бюджетных учреждений системы МВД России и использования полученных ими денежных средств.
§ 3. Совершенствование финансового законодательства, регулирующего платные услуги бюджетных учреждений, в том числе бюджетных учреждений системы МВД России.
Заключение

Библиография

Приложение

Актуальность темы исследования. На современном этапе исторического развития Российского государства правовое регулирование финансовых отношений приобретает особое значение.
С появлением многообразных форм собственности, способствующих стимулированию и развитию рыночных отношений, возникла необходимость в правовом закреплении новых экономических институтов. Одним из наиболее важных, в частности, для бюджетной системы является институт неналоговых доходов государственных и местных бюджетов.
Анализ положений федеральных законов о федеральном бюджете на 1999 - 2004 гг. свидетельствует о том, что в общем объеме доходов бюджета около 80% составляют налоговые доходы и только 20% - неналоговые.
Доминирующая роль налоговых доходов при формировании бюджета государства в значительной степени делает его зависимым от экономических, показателей, в частности, добывающих отраслей производства. В этой ситуации особое.значение приобретают-неналоговые доходы-государственных и-местных бюджетов.
Из анализа перечисленных в бюджетном законодательстве источников неналоговых доходов бюджетов (использование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оказание платных услуг бюджетными учреждениями, применение мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности и другие) следует, что средства от такой деятельности в условиях экономической нестабильности могут иметь большое значение для формирования доходной части бюджета. Между тем в настоящее время эффективность получения неналоговых доходов слишком низка.
Одним из наиболее значимых источников неналоговых доходов бюджетов являются средства, образующиеся от оказания платных услуг бюджетными

учреждениями, поскольку в современный период эти доходы стали использоваться такими учреждениями дополнительно к бюджетному финансированию.
Государство, в силу объективных экономических причин не обеспечивая бюджетные учреждения необходимыми финансовыми средствами, предоставило им право самим изыскивать дополнительные источники финансирования своей деятельности. Таким образом, наличие у бюджетного учреждения доходов от платных услуг позволяет государству и местному самоуправлению осуществлять их более полное финансовое обеспечение.
При экономической нестабильности, дефиците бюджета, недостаточности бюджетного финансирования денежные средства от платных услуг приобретают большое значение для всех бюджетных организаций, в том числе и для органов внутренних дел Российской Федерации. Вопрос о совершенствовании правового регулирования функционирования системы платных услуг в рамках управления хозяйственной и финансовой деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации-имеет не только-теоретическую, но и практическую значимость.
В условиях стабильного роста количества совершенных преступлений все большее значение приобретает деятельность по обеспечению безопасности граждан, охране общественного порядка и выполнению иных задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации. В ходе проводимой административной реформы органов государственной власти происходит расширение функций органов системы МВД России за счет новых задач, решаемых Министерством.
Между тем потребность в денежных средствах, необходимых для обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, удовлетворяется за счет средств государственных и местных бюджетов недостаточно.

предприятий (объединений), иных хозяйственных организаций, относились платежи предприятий, учреждений, организаций по государственному социальному страхованию, доходы от использования государственных имуществ и угодий (лесной доход, рыболовный сбор, плата за воду). Выделялись также следующие группы неналоговых доходов: таможеннопошлинного характера, обусловленные предоставлением услуг со стороны государства (государственная и таможенная пошлины); штрафного характера (доходы от конфискованного имущества, штрафы, санкции за несоблюдение государственных стандартов по качеству продукции); доходы, вытекающие из права собственности государства (на клады, безхозяйное и конфискованное имущество и тому подобное).
Как видно, состав данной группы доходов был весьма неоднороден. Здесь и значительная часть обязательных платежей государственных организаций, и двусторонние возмездные платежи самых различных субъектов (граждан и организаций) за пользование государственным имуществом, и плата за услуги, и все добровольные поступления от населения. В связи с этим Цыпкин. С.Д.-утверждал, что «именно поэтому неналоговые доходы отличаются конкретными условиями аккумуляции средств в бюджет, но их объединяет один признак негативного плана: все они не являются налогами»40.
Источники и виды государственных доходов и значение каждого из них определяется экономической системой страны. В период развития советского финансового права основной упор в формировании бюджета государства делался именно на неналоговые доходы. Однако содержание понятия «неналоговые доходы», как отмечалось выше, было значительно шире, чем то значение, которое придается этой категории российским финансовым законодательством.
40 Там же. С. 43.