Правовые вопросы обмена и замены жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда

• Автор: Гетман, Елена Станиславовна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1989
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

ОГЛАШЕНИЕ

ГЛАВА I. ОБМЕН И ЗАМЕНА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ: ФУНКЦИИ
И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА
§ I, Особенности правовой природы института
обмена жилыми помещениями
§ 2. Понятие, признаки, правовое регулирование
института замены жилых помещений
Глава II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБМЕНЕ ЖИЛЫМИ
ПОМЕЩЕНИШИ
§ I. Условия договора обмена жилыми
помещениями
а) предмет договора обмена жилыми
помещениями
б) субъекты в договоре обмена жилыми
помещениями
§ 2. Порядок оформления договоров об обмене
жилыми помещениями
§ 3. Признание обмена жилыми помещениями
недействительным
а) условия, при которых обмен жилыми
помещениями не допускается
б) порядок и последствия признания договора
обмена жилыми помещениями недействительным 124
Глава III. ЗАМЕНА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
§ I. Основания замены жилых помещений
§ 2. Порядок замены жилых помещений
§ 3. Споры о замене жилых помещений
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность исследования. Современный этап в развитии жилищной политики определяется выдвинутой партией программой обеспечения каждой советской семьи отдельным жильем к 2000 году1. На этом этапе важнейшее значение приобретают уже не только количественные, но и качественные требования к жилью, находящемуся в пользовании советских граждан. При этом учету подлежат индивидуальные потребности каждой отдельной семьи.
В социалистическом обществе жилищный вопрос "... решается совершенно так же, как всякий другой общественный вопрос: посте-

пенным экономическим выравниванием спроса и предложения" . Для его решения первостепенное значение имеет увеличение объема жилищного строительства и распределение свободной жилой площади на основе принципа социальной справедливости.
Вместе с тем необходимо также использовать ресурсы, которые предоставляет перераспределение уже занятой жилой площади. Учет индивидуальных потребностей каждой отдельной семьи требует предоставления гражданам максимальной инициативы в поиске оптимальных вариантов, разумеется, в рамках осуществления требований социальной справедливости. При ряде обстоятельств граждане могут рассчитывать и на помощь государственных органов.
Правовые формы, обеспечивающие решение этих задач жилищной политики, и являются предаетом настоящей диссертации. Ее содержание составляют предусмотренные действующим законодательством формы перераспределения жилой площади, имеющие целью удовлетво1 Материалы ХХУП съезда КПСС. - М.: Политиздат. - 1985. - С.48.

Ленин В.И. Государство и революция - Поли.собр.соч. - Т
С.57.

рение жилищных потребностей семьи в качестве жилой площади.
Анализ потребностей, новых материальных условий, действующего законодательства, практической деятельности жилищных органов показывает, что существует необходимость в существенном изменении подхода к некоторым уже сложившимся традиционным институтам жилищного права, равно как в формировании и четком законодательном закреплении новых правовых форм.
При этом магистральным направлением в совершенствовании законодательства и практики его применения является отказ от административно-командных методов и значительно более полное использование инициативы участников жилищных правоотношений.
По действующему законодательству и на практике в настоящее время применяются две правовые формы перераспределения жилой площади - обмен жилыми помещениями и их замена.
Обмен жилой площади относится к традиционным институтам жилищного права, возникшим еще в 20-е годы. Анализ этой правовой категории проводился как в специально посвященных ей исследованиях*, так и в других работах более общего характера2.
Вместе с тем потребности, актуальные на нынешнем этапе развития, требуют изменения подходов к этому институту, установле-
* Медведев М.Ф. Обмен жилых помещений по советскому гражданскому праву: Автореф. ... дисс.канд.юрид.наук. - Саратов, 1971; Сурков В.В. Правовые вопросы обмена жилых помещений: Автореф. ... дисс.канд.юрид.наук. - Киев, 1972.

Марткович И.Б. Проблемы осуществления конституционного права на жилище: Автореф. ... дисс.докт.юрид.наук. - М., 1981;
Чубаров В.В. Правопрекращающие юридические факты в советском жилищном праве: Автореф. ... дисс.канд.юрид.наук. - Свердловск, 1985.

Глава II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОБМЕНЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
Законодательство об обмене жилыми помещениями представлено как союзными, так и республиканскими актами. При этом союзное законодательство состоит исключительно из Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а республиканское -включает в себя Жилищные кодексы и Правила обмена жилых помещений, которые были утверждены постановлениями Советов Министров этих республик (за исключением РСФСР).
Регламентация отношений, складывающихся в процессе обмена жилыми помещениями, содержится и в отдельных положениях постановлений Пленумов Верховных судов. Некоторые нормы, связанные с обменом жилой площади в домах ЖСК, содержатся также в Типовых уставах ЖСК союзных республик, однако в настоящей работе они рассматриваться не будут.
В жилищных Основах обмену помещениями посвящена ст.31, которая содержит лишь наиболее общие принципиальные положения о том, кто может произвести обмен занимаемого жилого помещения, указывая на некоторые условия такого обмена. Часть 5 ст.31 Основ содержит отсылку к законодательству Союза ССР и союзных республик, которым устанавливается порядок обмена жилыми помещениями и условия, при которых он не допускается. В этой связи основные нормы об обмене жилых помещений сосредоточены в республиканском законодательстве, развивающем и конкретизирующем союзные правила.
В большинстве союзных республик в настоящее время действуют Правила или Инструкции о порядке обмена жилыми помещениями, положения которых далеко не везде и во всем совпадают. Их сопоставление весьма полезно для разработки рекомендаций по дальнейшему совер-