Правовое регулирование оценочной деятельности

• Автор: Залавская, Ольга Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 251 с.

Глава 1. Историко-теоретические основы оценочной деятельности
1.1. Понятие оценочной деятельности
1.2. Возникновение и развитие независимой оценки и законодательства об оценочной деятельности в России
Глава 2. Правовой режим оценочной деятельности
2.1. Общая характеристика правового статуса оценщика
2.2. Принципы оценочной деятельности
2.3.Общая характеристика страхования гражданской
ответственности оценщиков
Глава 3. Анализ основных свойств обязательства по осуществлению оценочной деятельности
3.1. Правовая природа обязательства по осуществлению оценочной деятельности
3.2. Договор на проведение оценки
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Развитие коммерческих отношений приводит к становлению рыночных механизмов, одним из элементов которого является независимая оценка. Преобразования, произошедшие в экономике России, требуют пристального внимания ученых-правоведов к новым явлениям экономической и правовой действительности. В особенности это касается гражданско-правовых институтов, обслуживающих предпринимательские отношения.
К. Победоносцев в «Курсе гражданского права» отмечал, что имущественные отношения «определяются самой жизнью и ее экономическими условиями: право (закон) стремится только создать и обнять эти условия, обеспечить правилом свободное действие здравого экономического начала...»1.
Упорядоченность общественных отношений, их системность и динамизм, являются необходимыми условиями функционирования и развития общества.
Проблема изучения оценочной деятельности на долгое время утратила актуальность. Однако с середины 90-х годов XX века независимая оценка стала явлением хозяйственной жизни. Потребность в независимой оценке появляется из необходимости разрешить и устранить субъективные противоречия участников имущественных отношений посредством обращения к объективному квалифицированному мнению независимого лица для определения стоимости неденежного вклада в уставный капитал общества и размера доли участника при его выходе из общества или наследовании, установления рыночной стоимости акций при их выкупе акционерным обществом, совершении обществом крупной сделки, при ипотечном кредитовании в случае спора о величине стоимости предмета ипотеки, а также определения стоимости объектов государственной и муниципальной собственности в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду, при использовании объек-

тов в качестве предмета залога, определения рыночной стоимости имущества для его реализации в порядке исполнительного производства и др.
Актуальность научно-концептуальных, законотворческих и правоприменительных проблем, связанных с гражданско-правовым институтом оценочной деятельности, вызвана относительной новизной независимой оценки для отечественной правовой системы.
Данные вопросы имеют не только юридический аспект, но в значительной степени и экономический. Однако если в объяснении процессов оценивания и ценообразования современной экономической наукой исходным пунктом определяется истолкование мотивов поведения участников обмена, производства и потребления, то цель юридической науки состоит, прежде всего, в определении сущности, понятия и признаков оценочной деятельности в их значении для построения системы правовых норм, регулирующих отношения между лицами, причастными к проведению независимой оценки.
Правовые основы оценочной деятельности определены Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Анализ практики его применения выявил ряд вопросов и проблем, требующих своего осмысления и выработки соответствующих рекомендаций. К ним, в частности, следует отнести вопросы сущности обязательства по осуществлению оценочной деятельности, его юридической природы, применения норм, гарантирующих независимость и достоверность результата оценки.
Степень научной разработанности темы. До настоящего времени в отечественной цивилистической науке, не было проведено ни одного комплексного исследования проблемы. Предпринимались отдельные попытки объяснения процессов оценивания в трудах, написанных на рубеже XIX- XX веков, русскими цивилистами Д.В. Дождевым, Л.А. Кассо, Д.И. Мейером, Н.О. Нерсесовым, И.Б. Новицким, И.А. Покровским, Г.Ф. Шершеневичем. Однако в их исследовательскую задачу не входило изучение всех составляющих механизма правового регулирования отношений в области оценочной деятельности.
1 Победоносцев К. Курс гражданского права. Первая часть.Вотчинные права. СПб., 1892. С. 1.

данных геологического и физико-химического характера (Нижегородская губерния)'.
Содержание первого этапа формирования оценочных отношений в России, его результаты, обобщение опыта провинциальных оценщиков, позволили выработать методологию оценочных работ, положенных в основу механизма правового регулирования оценочных отношений, необходимого для обоснованного земского налогообложения.
Когда уже в большинстве губерний России статистические оценочные работы стали выполняться для целей налогообложения, и в 1888 г. подушный налог полностью заменен для крестьян поземельным, у правительства появилась потребность располагать сведениями о ценности и доходности недвижимого имущества. В связи с этим 8 июня 1893 г. были приняты Правила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами и об отпуске земским учреждениям пособия от казны на оценочные работы2. Правила обладали статусом узаконений и распространялись на 34 губернии России, в которых было введено Положение от 12 июня 1890 г. о земских учреждениях3, и преследовал цель - переоценку всех видов недвижимого имущества.
Структуру Правил составили три раздела. Первым разделом («Оценочные учреждения») проведение оценки недвижимого имущества возлагалась на Губернские и Уездные оценочные комиссии, Земские Управы. Вторым («Об оценке недвижимых имуществ») определялся перечень недвижимого имущества, подлежащего оценке, и единые оценочные нормы в отношении каждого из его видов4. В третьем разделе («О порядке установления и утверждения оценок»), отражались процедуры сбора сведений, проектирования и утверждения оснований оценок, а так же порядок заявления и рассмотрения возражений на них.
1 Обзор развития русской оценочной статистики, см.: Русов A.A. Указ. соч. С. 4 -37; Колотинская Е.Н. Земская оценка земель // Указ. соч. С. 101 - 107. Тарасевич Е.И. Результаты первых работ по оценке недвижимости в 1861 - 1893 годах//Указ. соч. С. 16-17.
2 ПСЗ-Ш. Т. XIII. № 9744.
3 ПСЗ-Ш. Т. X. № 6922.
4 Содержалось указание о нераспространении положений на города Санкт-Петербург, Москву и Одессу, «тем самым подчеркнута необходимость обязательного учета особенностей, присущих этим городам» (Шакин В.А. Комментанрий к нормативному правовому акту Правила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами // Вопросы оценки. 2002. № 1. С. 58).