Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России

• Автор: Cугробов, Дмитрий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Биологически активные добавки как объект гражданских правоотношений
1.1. Правовая характеристика биологически активных добавок
1.2. Содержание правоотношений, возникающих в процессе обращения биологически активных добавок
1.3. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения биологически активных добавок
Глава 2. Правовое обеспечение порядка оборота биологически активных добавок на потребительском рынке ”
2.1. Особенности оборота биологически активных добавок в соответствии с законодательством Российской Федерации
2.2. Правовые требования к рекламе биологически активных добавок
2.3. Государственный контроль за соблюдением прав потребителей на рынке биологически активных добавок
Глава 3. Юридическая ответственность за нарушения прав потребителей на рынке биологически активных добавок
3.1. Общая характеристика нарушений прав потребителей на рынке биологически активных добавок
3.2. Порядок привлечения к ответственности за нарушения в сфере обращения биологически активных добавок
Заключение
Список используемых источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях жизни далеко не все люди имеют возможность в своем обычном повседневном рационе получать необходимый объем витаминов и микроэлементов. Функциональные показатели среднестатистического человека свидетельствуют о дефиците в организме кальция, цинка, железа и других веществ, что нередко является причиной развития различных заболеваний.
Сегодня среди населения нашей страны одним из наиболее известных и даже популярных способов поддержания здоровья и компенсации недостающих веществ в организме является применение биологически активных добавок (далее - БАД), прочно занявших свою нишу на потребительском рынке страны. Из этого следует, что БАД обладают бесспорными потребительскими свойствами, т.е. могут выступать в качестве объекта правоотношений. Последнее означает, что крайне важным является существование адекватного и эффективного правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке России.
В целом отношение официальных властей к БАД с момента их появления на российском рынке в начале девяностых (в тот период времени реализуемых исключительно через систему сетевого маркетинга) до сегодняшних дней существенно изменилось. Раньше этот сегмент рынка существовал и развивался стихийно, и оборот БАД (изначально БАД были исключительного импортного происхождения, т.е. ввозились из-за рубежа) осуществлялся практически вне правового поля. Впоследствии БАД стали активно производиться в России, и проблема правового регулирования обращения БАД приобрела еще большую актуальность.
В законодательстве постепенно стали появляться нормы, касающиеся БАД. Через определенный период времени был принят целый ряд специальных нормативно-правовых актов, целью которых является урегулирование отношений, возникающих в процессе производства и оборота БАД.
Планомерно стали вводиться в действие соответствующие Санитарно-гигиенические требования, в которых закреплены правила торговли БАД, условия их хранения и транспортировки. Появилась правовая регламентация порядка регистрации БАД, т.е. подтверждение их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. В конечном счете, на законодательном уровне были закреплены требования и к рекламе БАД.
Но, несмотря на существование позитивных тенденций в направлении развития системы нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения БАД, существующий на сегодняшний день правовой механизм не способен упорядочить все отношения, которые возникают на этом рынке. Например, законодательно закрепленные требования к рекламе БАД не соответствуют устоявшейся практике ведущих стран мира и не способны урегулировать все отношения, которые могут возникать в области рекламной деятельности. Действующие правила регистрации БАД также не могут решить существующие проблемы, поскольку БАД имеют статус пищевых продуктов, и основные требования законодательства относятся к безвредному компонентному составу. Поэтому, в отличие от лекарственных средств, на БАД не распространяется обязательная сертификация, т.е. проверка качества независимыми лабораториями каждой партии БАД, и все исследования проводятся только п{эи производстве продукта.
Такое положение дел способствует совершению различных правонарушений в сфере, как производства, гак и оборота БАД. Причем среди правонарушений, совершаемых в указанной области, фигурируют следующие: несоблюдение рекламного законодательства, нарушения правил продажи БАД, использование производителями недоброкачественного сырья. Наиболее опасными по своим последствиям являются нарушения, связанные с незаконной реализацией БАД, содержащих в своем составе сильнодействующие вещества, а в некоторых случаях - наркотические средства или психотропные вещества. Все это может нарушать права и законные интересы потребителей, включая причинение морального и физического вреда.
потребитель (целевая характеристика), т.е. гражданин, приобретающий товары сугубо для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Эта цель - удовлетворение жизненно важных потребностей — «вписывается в классическую концепцию признания этого жизненного отношения в обществе юридическим отношением»55.
Следующей группой субъектов являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в качестве таковых надлежащим образом в соответствии с законодательством РФ. Причем и здесь существует деление на тех, кто занимается производством БАД (хранением, транспортировкой), и тех, кто осуществляет их распространение на потребительском рынке — занимается реализацией БАД населению. Причем ни производство, ни реализация БАД не требуют наличия лицензий, т.е. данная деятельность не подлежит лицензированию.
К субъектам также относятся государственные органы, основным из которых, как уже отмечалось, является Роспотребнадзор, отвечающий за соблюдение прав и интересов потребителей.
Следовательно, в качестве содержания правоотношения необходимо рассматривать права и обязанности субъектов, которые возникают у них по поводу объекта. Кстати, теория права уже в самой структуре правоотношения выделяет два основных вида содержания: юридическое содержание, которое характеризуется правами и обязанностями субъектов правоотношения, и материальное содержание, представляющее собой реализацию самого юридического содержания правоотношения, т.е. поведение субъектов правоотношения (фактические действия) в рамках дозволенной субъективным правом и объективной' обязанностью меры поведения. И как было отмечено еще школой советского права, «элементы, из которых складывается юридическое содержание гражданского правоотношения, — это субъективные гражданские права и субъективные гражданские обязанности»56. Естественно,
55 См.: Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002
36 См.: Советское гражданское право: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: Высшая школа, 1972. Т. 1. С. 60-61.