Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Шаклеин, Николай Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 430 с. : ил.

Введение
Оглавление

Глава 1. Научно-теоретические основы конституционноправового статуса федерального и региональных парламентов в Российской Федерации

1.1 Конституционно-правовой статус парламента: понятие и его содержание

1.2 Парламентаризм как система осуществления государственной власти: генезис, современные модели организации парламентов, особенности конституционно-правовой природы представительных и законодательных органов в Российской Федерации
1.3 Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как институты законодательной и представительной власти. Единство конституционного статуса федерального парламента
1.4 Парламенты субъектов Российской Федерации: правовой статус и общая характеристика (внутриорганизационная деятельность)
Глава 2. Историко-правовой опыт становления и функционирования российского парламента
2.1 Становление первого российского парламента: Учреждение и Наказ Государственной Думы Российской Империи (1906-1917ГГ.)
2.2 Советская модель представительных и законодательных органов: опыт деятельности Верховных Советов СССР и РСФСР, Верховных Советов союзных и автономных республик
Глава 3. Современные зарубежные модели конституционноправового статуса и функционирования двухпалатного парламента. Единство в многообразии
3.1 Особенности конституционно-правового статуса двухпалатного парламента современного государства

3.2 Конституционные основы организации и деятельности зарубежных двухпалатных парламентов
3.3 Регламент Парламентской Ассамблеи Совета Европы - как перспективная модель деятельности парламента сложноструктурного государственного образования
Глава 4. Проблемы и основные направления совершенствования конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов и их деятельности в Российской Федерации
4.1 Проблемы и совершенствование законодательной, представительной, контрольной функций парламентов в Российской Федерации
4.2 Конституционно-правовой потенциал и совершенствование законодательных процедур в деятельности палат Федерального Собрания и региональных парламентов в Российской Федерации
Заключение
Приложение: О проекте Федерального закона «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации»
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Совершенствование конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации обусловлено общим процессом модернизации социально-экономической, политической и правовой систем российского общества. В условиях нашей многонациональной страны особенности конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов оказывают исключительно сильное воздействие на все стороны жизни общества.
От эффективного функционирования системы парламентаризма в России во многом зависит создание необходимых условий для сохранения целостности и устойчивости государства, единства его конституционно-правового, экономического и социального пространства, реализации права граждан на управление государственными и общественными делами.
Парламент как орган государственной власти выполняет две важнейшие конституционные функции: во-первых, формирует законодательство, на основе которого развиваются все сферы общества, гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина, и, во-вторых, осуществляет реализацию принципов народовластия, совершенствует формы участия населения в управлении делами государства.
В нашей стране необходимость сохранения и развития двухуровневой системы общенационального народного представительства объясняется разнообразными интересами многонационального и многоконфессионального народа, расположенного на евроазиатском территориальном пространстве, на котором в соответствии с Конституцией Российской Федерации были учреждены 89 субъектов Российской Федерации, с их природными и географическими особенностями. Наряду с Федеральным Собранием Российской Федерации действуют и региональные парламенты.
Проблемы современного парламентаризма - это совокупность сложных и противоречивых явлений российской политической и правовой
должности); 3) применяемые к депутатам (лишение полномочий депутата (отзыв), выборного должностного лица) и др
Представляется, что в число статусных элементов правомерно может быть включена и ответственность носителей соответствующего статуса как особая разновидность обязанностей.
Если Н. А. Богданова рассматривает ответственность как составную часть компетенции,38 то А. А. Мишин и Б. А. Страшун ответственность называют составным элементом конституционно-правового статуса.39 Не трудно заметить, что названные авторы в конституционно-правовом статусе субъекта условно выделяют два уровня: первый уровень - это принципиальное место субъекта в системе правоотношений; второй уровень - его права и обязанности; гарантии надлежащего осуществления прав и обязанностей и ответственность за ненадлежащее осуществление субъектом предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Таким образом, конституционно-правовой статус парламента, по справедливому мнению H.A. Богдановой - это структурное построение в системе конституционного права. Составляющие его нормы закрепляют место парламента как субъекта конституционно-правовых отношений в правовом общении, правовое положение этого органа
С учетом вышеизложенного можно выделить следующие элементы в конституционно-правовом статусе парламента: 1) положение парламента в системе государственной власти; 2) предметы ведения и полномочия парламента, реализуемые при осуществлении им своей компетенции; 3) гарантии парламентской деятельности; 4) ответственность парламента.
Анализ конституционных норм дает основание для выделения в статусе Федерального Собрания Российской Федерации следующих элементов: а)
31 Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. Саратов, 2000. С. 4.
38 Богданова Н. А. Указ. соч. С. 99.
39 Мишин А. А., Страшун Б. А. Конституционно-правовой статус политических институтов // В кн.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т. Т. 1-2. / Отв. ред. Б. Н. Страшун. М., 2000. С. 258.
40 Богданова H.A. Парламентское право в системе конституционного права С.39 //. в сб. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Матер, научн.. конф. Москва, 21-23 марта 2002 г./Под ред.проф.С.А. Авакьяна.- М.: Изд-во МГУ, 2003. 480 с.