Конституционно-правовой статус области как субъекта Российской Федерации : на примере Пензенской области

• Автор: Плющ, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 194 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЛАСТИ
КАК СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и структура конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации
1.2. Историко-правовые особенности развития статуса Пензенской области
1.3. Гарантии конституционно-правового статуса Пензенской области
1.4. Ограничения конституционно-правового статуса Пензенской области
ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Предметы ведения и полномочия Пензенской области
2.2. Система органов государственной власти Пензенской области
2.3. Устав и законодательство Пензенской области
2.4. Наименование и территория Пензенской области
2.5. Официальные символы Пензенской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРА ФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования федеративных отношений в современной России. С принятием Конституции 1993 г. во многом удалось приблизиться к гармонизации как самой модели федерализма, так и фактических отношений Федерации и ее субъектов, но пока еще не добиться этого в необходимой мере. Не случайно Президент РФ в своем послании Федеральному собранию РФ указал на важность достижения оптимального баланса в разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами, особо отметив нерешенность проблемы эффективного взаимодействия федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ1.
Общепризнано отсутствие в отечественном конституционном праве единой концепции конституционно-правового статуса субъектов РФ. Несовершенным является и действующее законодательство, регулирующее вопросы федеративных отношений, и, в частности, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, формы и процедуры разграничения компетенции по предметам совместного ведения. В связи с этим важное значение приобретает исследование особенностей конституционно-правового статуса субъектов РФ. Разработка вопросов статуса субъектов РФ в контексте современной конституционной теории позволяет уточнить ряд характеристик, расширить представления о сути и перспективах развития федеративных отношений. Формирование на основе изучения норм Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, судебной практики концепции конституционно-правового статуса субъектов РФ и разработка в соответствии с ней практических рекомендаций федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ является одной из актуальных и приоритетных задач современной российской науки конституционного права.
1 Российская газета. 2008. 6 ноября.

Важное значение имеет комплексное исследование конституционноправового статуса субъекта РФ - Пензенской области. Следует отметить, что Пензенская область имеет значительный опыт трансформации статуса, не получивший должного научного анализа. Вместе с тем изучение формирования и развития конституционно-правового статуса данного субъекта РФ позволяет обнаружить общие черты и закономерности, присущие такому виду субъектов РФ, как области.
Степень научной разработанности проблемы. Следует отметить, что вопросы конституционно-правового статуса Пензенской области не являлись предметом специального научного исследования. Однако реформирование государственного устройства России, осуществляемое в течение последних пятнадцати лет, способствовало появлению работ по проблемам федерализма, конституционного статуса субъектов РФ, видов субъектов РФ, а также статуса ее конкретных субъектов.
В современной отечественной юридической литературе исследования в области проблем федерализма нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, Р.Г. Абдулатипова, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, A.A. Безуглова, Л.Ф. Болтенковой, H.A. Богдановой, В.А. Виноградова, В.В. Володина, И.В. Выдрина, В.В. Гошуляка, Ю.А. Дмитриева, Т.Д. Зражевской, А.Н. Коко-това, O.E. Кутафина, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, В.А.Лебедева, А.Ф. Малого, М. С. Матейковича, М.С. Саликова, A.C. Саломаткина, И.А. Умновой, Д.Л. Суркова, IO.A. Тихомирова, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и др.
Проблемы правового статуса субъектов РФ исследовались в трудах С.А. Авакьяна, Р.Г. Абдулатипова, A.A. Безуглова, Л.Ф. Болтенковой, H.A. Богдановой, В.В. Гошуляка, Н.М. Добрынина, М.В. Золотаревой, Л.М. Карапетяна, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, А.Н.Лебедева, A.A. Ливеровского, В.В. Не-винского, С.Л. Сергевнина, М.С. Саликова, И.А. Умновой, Э.В. Тадевосяна, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина и др.
Научные труды вышеперечисленных авторов, безусловно, представляют значительный интерес, в них получили квалифицированную оценку многие

числялись все образования, как автономные, так и административно-территориальные5; в Конституции РСФСР 1978 г., в ст. 71 после выражения «В Российской Советской Федеративной Социалистической Республике состоят» перечислялись только автономные республики, тогда как все иные образования - края, области, города республиканского подчинения, автономные области, автономные округа - объединялись словом «имеются»1. Отсюда можно сделать вывод о стремлении создателей последней социалистической Конституции 1978 г. возвысить правовое положение автономных республик.
Несмотря на то что РСФСР называлась федеративной республикой, реальных признаков федеративного государства в советский период не существовало. Совершенно не ясен был вопрос о том, кого считать субъектом федерации, да и самого термина «субъект РСФСР» не было. С одной стороны, в РСФСР были образованы автономные республики, которые входили напрямую в РСФСР, с другой — образовывались автономные области, входившие в состав краев, а также автономные округа, входившие в состав краев и областей. В то же время края и области входили в состав РСФСР напрямую, подобно автономным республикам. Различия в правовом положении автономной республики и области, конечно, имелись. По Конституции РСФСР 1978 г. автономная республика определялась как «советское социалистическое государство, находящееся в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (ст. 78), тогда как область наряду с краем определялась как административно-территориальная структура (ст. 73)2.
С учетом такой многосоставной структуры РСФСР в советской литературе долгие годы шли споры о том, кого считать «субъектами» федерации. Одни ученые предлагали рассматривать в качестве частей федерации только автономные республики3, другие настаивали на включение в состав «субъек-
5 Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г. М., 1973.
1 Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М., 1978.
2 Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М., 1978.
3 См., например: Куприн Н.Я. Государственное устройство СССР. М., 1952; Лепешкин А.И. Советский Федерализм (теория и практика). М., 1977.