Конституционно-правовые основы регулирования деятельности общественных объединений в субъектах Российской Федерации

• Автор: Зотов, Эдуард Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с.

Глава I. Теоретико-методологические основы конституционно-правового регулирования деятельности общественных объединений в федеративном государстве
1.1. Общественное объединение как организационно-правовая форма реализации конституционного права человека и гражданина на объединение
1.2. Эволюция правового положения общественных объединений в Российской Федерации и ее субъектах
Глава II. Конституционно-правовой механизм регулятивного воздействия государства на деятельность общественных объединений в субъектах Российской Федерации
2.1. Нормативно-правовой аспект в механизме правового обеспечения деятельности общественных объединений: зарубежный и отечественный опыт
2.2. Механизм обеспечения деятельности общественных объединений в субъектах Российской Федерации
Глава III. Проблемы совершенствования нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере деятельности общественных объединений
3.1. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как основа регулирования деятельности общественных объединений на региональном уровне публичной власти
3.2. Пути оптимизации законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о деятельности общественных объединений
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. В современных условиях, когда общественные объединения все более активно участвуют в политической жизни страны, выдвигают разнообразные концепции ее развития и реформирования ключевых аспектов государственной деятельности, особое значение приобретает создание и совершенствование принципиально нового законодательства, основанного на демократических ценностях и приоритетах. Путь к эффективному правовому регулированию лежит через разумное сочетание централизма и дифференцированной регламентации деятельности субъектов гражданского общества, при котором значительное регулятивное воздействие на их поведение оказывает не только федеральное законодательство, но и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Подобные подходы позволяют добиваться более устойчивого диалога между публичной властью и гражданским обществом, способствуют гибкости механизма правового воздействия на общественные отношения, повышают доверие граждан по отношению к государственной власти в субъектах Российской Федерации.
Важную роль при этом играет динамичное функционирование правовой системы, направленное на достижение социально значимых целей, защиту прав и свобод человека и гражданина в процессе регионального нормотворчества. Именно в усилении указанных взаимосвязей общества и государства заключается, по нашему мнению, основное назначение разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, соответствующими органами государственной власти.
В одном из посланий Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.Путин отметил: «Один из главных критериев политической культуры и развития общества - это увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Сегодня децентрализация полномочий в
сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня»1. Законодательство субъектов федерации в сфере совместного ведения является важным элементом системы регулирования в данной сфере, обеспечивающим условия максимально полной реализации прав и законных интересов населения субъекта федерации, в повышении уровня социально-правовых гарантий их прав и свобод с учетом специфики и потребностей населения.
Указанные принципы имеют непосредственное отношение к организации общественных объединений в современной России. В статье 30 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на объединение и гарантируется свобода их деятельности. Однако реализация данных конституционных положений - общая задача органов государственной власти в соответствии с их компетенцией.
На современном этапе развития федерального законодательства об общественных объединениях восполнены ранее существовавшие существенные пробелы в правовом регулировании, сложился самостоятельный крупный правовой институт, включающий в себя комплекс взаимосвязанных нормативных актов2. Однако, как справедливо отмечается в юридической литературе, федеральные законы не могут полностью заменить правовые акты субъектов Российской Федерации в силу объективной необходимости детализации и конкретизации норм федерального законодательства применительно к условиям соответствующего субъекта федерации3. При этом законы субъектов Российской Федерации по
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 26 апреля 2007 года. // Официальный сайт Президента России
2 Чистова Л.А. Конституционно-правовые основы регулирования субъектами Российской Федерации участия общественных объединений в региональных политических процессах. Дис к.ю.н. Тюмень, 2005. С. 83.
3 Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации // Журнал российского права. 2001. N 12. С. 60.; Крылов Б.С. Концепция развития законодательства в сфере федеративных, региональных и национальных отношений // Концепции развития российского законодательства. М., 1998. С. 45.

объединений, выступающих, по мнению многих ученых, базовой составляющей, первоосновой гражданского общества96.
Анализируя древнейшие источники права, такие как Русская Правда97 Новгородская и Псковская судные грамоты, следует отметить, что последняя более обстоятельно регламентировала гражданско-правовые отношения и институты, рассматривала некоторые виды политических и государственных преступлений, однако «общественные организации как социальный институт начали складываться в конце XVIII столетия и достигли развитой формы в начале XX в., когда в стране наблюдался настоящий бум общественной самодеятельности: регистрировались множество просветительских и
научных обществ, благотворительных организаций, различных творческих союзов (в одной Москве к 1912 г. насчитывалось более 600 обществ и клубов)»98.
Однако необходимо отметить, что и в начале XVIII в. стремление регламентировать как можно больше сторон и явлений общественной и государственной жизни и устранить бунтовщические выступления привело к принятию Устава благочиния или полицейский (утв. в С-Пб. 8 апреля 1782 г.), который устанавливал запрет «незаконных схотбищ или скопищ людей» (ст. 124), а также вводилось требование - общества, товарищества или иные собрания должны проводиться с ведома или согласия управы благочиния (ст.ст. 205, 250)»99.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных от 15 августа 1845 г. также регулировало деятельность обществ и содержало понятие «тайных обществ и запрещенных схотбищ» (ст. 347), где тайными
96 Кудряшов И.Н. Проблемы нормативного соотношения категорий «общественное объединение» и «некоммерческая организация» // Вестник Владимирского юридического института, Владимир, 2007. N 4(5). С. 212.
97 Свердлов М.Б. От Закона Русского к «Русской Правде». М., 1988.
98 Туманова A.C. Деятельность Министерства юстиции России по разработке законодательства об обществах и союзах в начале XX века // Правоведение. 2002. N 6. С. 191.
99 Устав благочиния или полицейский. Утв. в С-Пб. 8 апреля 1782 г. // Законодательство периода расцвета абсолютизма. Т.5. Российское законодательство Х-ХХ веков / Отв.ред. Е.И. Индова. М., 1987. С. 333-375.