Проблемы правового регулирования сроков пребывания в должности президентов Российской Федерации и государств-членов Содружества Независимых Государств

• Автор: Куликова, Юлия Альбертовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

ГЛАВА 1. Теоретические и методологические основы регламентации сроков в конституционно-правовых отношениях
1.1 Понятие, сущность и классификация сроков в конституционно
ГЛАВА 2. Характеристика сроков пребывания президента в должности в период становления и развития института президентства в Российской Федерации и государствах-членах Содружества Независимых Государств
2.1 Общее и особенное в становлении и развитии института президентства в России и государствах-членах Содружества Независимых Государств
2.2 Ограничения нахождения президента у власти определенным сроком и количеством сроков пребывания в должности
2.3 Особенности досрочного прекращения полномочий президента
ГЛАВА 3. Влияние изменения сроков пребывания президента в должности на систему государственной власти в Российской Федерации и государствах-членах Содружества Независимых Государств
3.1 Способы изменения сроков пребывания президента в должности как правовое средство укрепления его положения в системе государственной власти
3.2 Политические и правовые последствия развития тенденции изменения сроков пребывания президента в
должности
Заключение
правовых отношениях
1.2 Исчисление сроков
отношениях

конституционно-правовых
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования
Изменения в общественно-политическом и экономическом укладе в ряде стран социалистического лагеря и в СССР в конце 80-х годов XX века привели к необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой для становления демократических режимов стал общепризнанный для большинства развитых стран принцип разделения властей с организацией в соответствии с ним государственнополитических институтов, среди которых одним из приоритетных являлся институт президентства1.
Институт президентства в случае бывших союзных республик представлялся естественным продолжением традиций авторитарного способа правления (партийная номенклатура) и предоставлял возможность бывшим партийным лидерам сохранить власть с его помощью. Данное обстоятельство явилось проявлением тенденции к введению сильных президентских режимов именно там, где внутригосударственные противоречия и давление различных политических сил побудили соответствующих лидеров бороться за президентство с большим объемом полномочий.
Обращение к историческим предпосылкам и условиям формирования этого института власти представляет интерес в силу необходимости выяснения причин появления в некоторых странах СНГ таких типов республик, где президенты наделены фактически неограниченными властными полномочиями и срок пребывания президента в должности не
1 «Институт президентства - властный институт, включающий президента как высшее должностное лицо в государстве, конституционные нормы, регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты, возникшие в результате конституционной практики; реальный объем полномочий, сложившийся в результате соотношения политических сил в государстве; структурные подразделения» (Хутинаев И.Д. Институт президентства и проблемы формы государства. - М., - 1994. - С. 13).

ограничен во времени (Республика Беларусь, Республика Туркменистан, Республика Казахстан и Республика Азербайджан1).
Сравнительно-правовое исследование института президентства в республиках СНГ выявило важную особенность: традиционные признаки устоявшихся теоретико-правовых конструкций республиканской формы правления (президентской, парламентской, полупрезидентской) в конкретных государствах обнаружить сложно или невозможно. В случае с государствами СНГ появляются смешанные, гибридные формы правления. Современные исследователи по-разному определяют такие конфигурации власти: «суперпрезидентская республика», «президентско-монократическая республика», «сверхпрезидентская республика», «президентоцентричная республика», «номинальная республика»2.
На практике признаки такого типа республик, в которых президент становится центральной фигурой в государственном механизме, в чьих руках сосредоточены полномочия в законодательной, исполнительной и судебной сферах имеются в большинстве стран СНГ. Избежать этого было бы возможно только путем конституционного установления баланса исполнительной, законодательной и судебной властей без гипертрофированного расширения полномочий главы государства; путем
1 Официальные наименования стран даны в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира OK (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001 (ОКСМ) (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 14 декабря 2001 г. N 529-ст) (с изменениями № 1/2003, 2/2003, 3/2004, 4/2004, 5/2005, 6/2006, 7/2006, 8/2008, 9/2009, 10/2010, 11/2011, 12/2011, 13/2011, 14/2011). Согласно ОКСМ существуют краткие и полные наименования стран, имеющие одинаковое правовое употребление: «Республика Узбекистан» - «Узбекистан»; «Республика Таджикистан» - «Таджикистан»; «Республика Беларусь» - «Беларусь»; «Республика Казахстан» - «Казахстан»; «Республика Туркменистан» - «Туркмения»; «Киргизская республика» - «Киргизия», «Республика Армения» - «Армения», «Республика Азербайджан» - «Азербайджан», «Российская Федерация» - «Россия» //

“ Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. - 1994. - № 1. - С. 109-115.; Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. -М., 2005.; Кынев A.B. Институт президентства в странах Центральной и Восточной Европы как индикатор процесса политической трансформации // Полис. № 2. - 2002. - С. 126-137.; Симонишвили JI.P. Модели организации государственной власти. - М., 2012.

употребляемый в науке термин «суперпрезидентская республика» можно применять более широко, имея в ввиду наличие таких признаков, как наделение президента неограниченными полномочиями в исполнительной и законодательной сферах, снятие ограничения по срокам пребывания в должности для одного и того же лица, наследственный характер передачи власти или бессменное пребывание у власти и использовать в отношении сложившихся систем республиканской формы правления в следующих странах-членах СНГ: Республика Беларусь, Республика Азербайджан, Республика Казахстан, Республика Туркменистан. Но в отношении других исследуемых стран СНГ применение указанного термина пока представляется нецелесообразным и необоснованным, хотя вероятность появления такой республиканской формы существует, так как и там наряду с другими явлениями происходят процессы по изменению сроков пребывания президента в должности (в сторону увеличения количества лет и снятия ограничения по срокам пребывания/ Российскую Федерацию и Республику Узбекистан можно отнести к президентоцентричной республике из-за наличия сильной президентской власти, прерогативы президента издавать чрезвычайные законы, наличия права президента назначать правительство и распускать парламент. Республику Таджикистан - к сверхпрезидентской республике, так как там президент также наделен огромными полномочиями как исполнительной, так и законодательной власти, правом издавать законы, с помощью которых он может осуществлять законодательные реформы и текущее управление без помощи парламента. При этом парламент распустить президент не может, депутаты парламента могут досрочно самораспуститься при поддержке определенного числа членов парламента. Также в конституциях перечисленных стран присутствует ограничение по срокам пребывания президента в должности для одного и того же лица двумя сроками. Киргизская Республика не попадает ни под одну из перечисленных нетипичных форм правления: парламент выдвигает кандидата на должность премьер-министра, последний подотчетен ему, президент не обладает правом