Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении

• Автор: Куракин, Алексей Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 c. : ил

Глава I. Понятие, содержание и гарантии административноправового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
§ 1. Понятие административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
§ 2. Содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
§ 3. Гарантии административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Глава II. Роль органов внутренних дел в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
§ 1. Меры обеспечения административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в деятельности органов внутренних дел
§ 2. Административное принуждение, как метод обеспечения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в деятельности органов внутренних дел
§ 3. Взаимодействие органов внутренних дел с другими
государственными органами и общественными объединениями в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ 180.
ПРИЛОЖЕНИЕ 198.

1. Актуальность темы исследования.
Свобода внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытость российской экономики для иностранных инвестиций, снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию и пребывание их в нашей стране, развитие деловых связей и туризма - всё это привело резкому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в нашей стране.
Указанные и иные обстоятельства должны были бы повлечь быстрое развитие и совершенствование российского законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Но, оказавшись перед необходимостью решать многие ранее не возникавшие вопросы и одновременно серьёзно менять прежний правовой режим иностранных граждан и лиц без гражданства, непригодный в новых условиях, российское законодательство пока ещё не может ответить на появившиеся проблемы адекватным образом. Так, в современных условиях необходимо во многом по-новому решать вопросы, связанные с реализацией гражданских (личных), экономических и иных прав иностранных граждан и лиц без гражданства, а также совершенствовать деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Имеющиеся в настоящее время работы в основном посвящены отдельным аспектам деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в местах пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства или особенностям их административной или уголовной ответственности. В связи с этим важное значение приобретает разработка теоретической концепции деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и
лиц без гражданства в Российской Федерации и организация их взаимодействия с иными государственными органами и общественными объединениями.
Специальных исследований этой деятельности органов внутренних дел в современных социально-экономических и политических условиях не проводилось, как нет и теоретических работ, посвящённых роли органов внутренних дел в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Не систематизированы и правовые нормы, определяющие положение иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере государственного управления, а также регулирующие организацию и деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране.
Важность темы исследования объясняется ещё одним обстоятельством -распад СССР и образование на его территории независимых государств. В результате бывшие союзные республики приобрели статус иностранных государств и миллионы людей, находящихся на их территориях, оказались по отношению друг к другу иностранными гражданами в полном смысле этого слова. Теперь юридически они связаны между собой отношениями, которые принято называть отношениями между «разнонациональными» субъектами права.
Научная разработка данной проблемы важна не только для совершенствования деятельности органов внутренних дел в настоящее время, но и для прогнозирования её с учётом перспектив развития международных связей и контактов Российской Федерации.
Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования. В нём предпринята попытка на основе анализа административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и обобщения практики органов

Дееспособность этих лиц прекращается в связи с их смертью или выездом за пределы России.
Для полной характеристики административной дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации необходимо иметь в виду и то, что российское законодательство не принимает во внимание те ограничения, которые связаны с расой, полом, и имущественным положением.
Рассмотрев необходимые предпосылки административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, перейдём к характеристике прав и обязанностей этих лиц в сфере государственного управления, которые как мы уже отмечали занимают центральное, определяющие место в их административно-правовом статусе.
Правовые возможности иностранных граждан и лиц без гражданства в этой области общественных отношений весьма многочисленны и разнообразны. Установленные административным законодательством в соответствии с конституционными основами положения личности в Российской Федерации права и обязанности этих лиц закрепляют их отношения и связи с органами государственного управления, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность.
Они могут складываться в связи: а) с реализацией иностранными гражданами и лицами без гражданства принадлежащих им по закону прав; б) с выполнением возложенных на этих лиц обязанностей; в) с нарушением органами управления (должностными лицами) прав и интересов указанных лиц; г) с нарушением иностранными гражданами и лицами без гражданства своих правовых обязанностей в сфере управления.
При характеристике прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере управления, наибольший теоретический и практический интерес представляют вопросы классификации этих прав и обязанностей, гарантий их осуществления и проблема кодификации.