Лицензирование как административно-правовой институт

• Автор: Мильшин, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 165 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I Сущность лицензирования как административноправового института.
§ 1. Понятие лицензирования.
§ 2. Основания введения лицензирования.
§3. Виды лицензий.
§ 4. Действие лицензий во времени, пространстве
и по кругу лиц.
§ 5. Правовой режим лицензирования и смежные
правовые режимы. <
Глава II Лицензионное производство.
§ 1. Лицензионное производство в структуре административного процесса.
§ 2. Стадии и виды лицензионного производства.
§ 3. Контроль в сфере лицензирования.
Глава III Проблемы административной ответственности за нарушение порядка и условий лицензирования юридических и физических лиц.
§ 1. Характеристика мер принуждения, применяемых за нарушение порядка и условий лицензирования.
§ 2. Ответственность обладателя лицензии (лицензиата) и лица осуществляющего деятельность без лицензии. Заключение.
Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы.
Провозглашение Конституцией Российской Федерации прав и свобод личности как высшей ценности требует наличия действенного механизма для их реализации. Это требует изменить традиционные подходы к исследованию административно-правовых институтов, которые должны рассматриваться через призму обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Необходимо применение данного метода и к лицензированию как административно-правовому институту, который по сути является системой правообеспечительных мер, способствующих самореализации гражданина.
Введение лицензирования в Российской Федерации обусловлено переменами в характере воздействия государства на общественные отношения, складывающиеся в сфере экономики и социального развития. Проникая во многие сферы производственной и социальной деятельности, оно дает возможность соблюдать баланс интересов потребителей, предпринимателей и иных субъектов, с одной стороны, и государства, с другой. Именно лицензия является официальным документом, который разрешает физическому или юридическому лицу заниматься тем или иным видом деятельности, а для потребителей дает возможность среди коммерческих структур находить ту, которая работает на данном рынке цивилизованно.
Основу института лицензирования составляет добровольное вступление субъекта, не наделенного властными полномочиями, в сферу административно-правовых отношений, осознанное и желаемое выполнение административных обязанностей. Причем прямое руководство поведением субъекта не всегда учитывает особенности управляемого субъекта и не создает стимулы к выполнению управленческих задач.

Важным моментом является установление пределов действия данного правового режима, не допуская их чрезмерного расширения или необоснованного сокращения. Нельзя категорически утверждать о дальнейшем сокращении или расширении сферы применения лицензирования. С одной стороны, отдельные виды лицензируемой деятельности должны выводиться из сферы государственного контроля и передаваться в ведение саморегулируемых профессиональных организаций, но это положение относится только к тем видам деятельности, которые подвержены логическому нормированию, а государственный контроль за ними будет осуществляться лишь на переходный период.
С другой стороны, сокращение применения государственного управления общественными процессами вызовет расширение сферы применения системы лицензирования, служащей методом некомандного управления.
Введение института лицензирования связано не только с расширением правового статуса граждан, но и с введением многочисленных специальных обязанностей и запретов. В связи с этим преимущество ведомственного нормотворчества в этой сфере управления крайне нежелательно. Законами должны быть урегулированы основные права и обязанности граждан и юридических лиц в лицензионной сфере, виды, основания и порядок применения мер ответственности за нарушение условий и порядка лицензионной деятельности.
В настоящее время необходима комплексная нормативная регламентация правового регулирования лицензионной деятельности.
Степень разработанности темы.
Исследование лицензирования вызвано тем, что в науке этому институту уделялось мало внимания. В начале 90-х годов были сделаны

Первый признак обусловливает то, что состязательность является принципом отбора претендентов на получение лицензии, но не допускается при осуществлении разрешаемой деятельности. Положение
0 порядке лицензирования пользования недрами устанавливает конкурсную или аукционную систему предоставления в пользование участков недр1.
Лицензионный режим природопользования применяется, когда деятельность ведет к истощению природных ресурсов, и может привести к изменению экологической обстановки.
Предоставление исключительных абсолютных прав на основании лицензии привело к ошибочному пониманию лицензионных правоотношений как договорных связей2 по аналогии с лицензионным договором, указанным в ст. 13 Патентного закона Российской Федерации.
В административном праве Франции такой договор получил наименование «концессионного», «посредством которого публичное юридическое лицо, именуемое предоставляющим органом, поручает физическому или юридическому лицу, называемому концессионером, заботу об управлении публичной службой под контролем предоставляющего органа при условии уплаты вознаграждения, взимаемого с клиента службы»3. В отечественной юридической науке эти организационные отношения, «являющиеся имущественными не по объекту, а по своему содержанию»4, признаются организационным административным договором. В. С. Белых считает, что договорная природа возникающих отношений подтверждается тем, что обладатель
1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 24. Ст. 1320.
2 См. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 42. Ст. 2319.
3 Ведель Ж. Административное право Франции. М.1983.С. 488.
4 Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск. 1972. С. 31.