Административно-правовые вопросы организации и деятельности налоговых органов в Российской Федерации

• Автор: Исаев, Валерий Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Оглавление
Введение
Глава 1.Общая характеристика системы налоговых органов
Российской Федерации
§1.Сущность и принципы построения системы налоговых
органов в Российской Федерации
§2.Основы правового положения налоговых органов в
Российской Федерации
§3 .Взаимоотношения МНС РФ и его территориальных органов с другими государственными органами при осуществлении
контроля за соблюдением налогового законодательства
§4.Особенности отношений налоговых органов с налогоплательщиками (плательщиками сборов) и налоговыми
агентами
Глава 2.Методы и формы деятельности МНС РФ и его территориальных органов
§1.Методы деятельности налоговых органов в Российской
Федерации
§2.Формы деятельности налоговых органов в Российской
Федерации
§3.Административная ответственность за нарушение налогового законодательства
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Для обеспечения поступления налогов в бюджет необходимо наличие особого организационно-правового механизма.С этой целью государство образует налоговые органы.От эффективности их деятельности зависит не только исполнение доходной части бюджетов,но и общее состояние законности в сфере налогообложения,а также степень сознательного отношения налогоплательщика к его обязанностям перед государством.
Важная роль в создании оптимальной системы функционирования налоговых органов принадлежит теоретическим разработкам в этой области. Однако на сегодняшний день нет фундаментальных научных исследований проблематики организации и деятельности налоговых органов в Российской Федерации.
В специальной литературе уделяется основное внимание,как правило, реализации налоговыми органами отдельных полномочий при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах.К числу авторов, которые уделяют внимание этой проблематике,можно отнести Брызгалина A.B., Герасименко С.А.,Горского И.В.,Кролис JL,Кузнецова Л.Д.,Курбатова А.Я., Лобанова Г.А.,Олейник О.М., Осетрову Н.И.,Панского В.Г., Пепеляева С.Г., Пе-ронко И.А.,Петрову Г.В., Потапова В.И.,Сашичева В.В.,Слома В.И., Степанкова Б.А.,Тимофеева Е.,Топорнина Б.Н.,Хаменушко И.В.,Черника Д.Г., Шараева С.Ю., Шаталова С.Д.,Щербинина А.Т., Юденкова А.П.
Имеются лишь две работы,которые посвящены всестороннему рассмотрению основных направлений деятельности налоговых органов Российской Федерации.Так, в работе Пепеляева С.Г. «Правовое положение органов Госналогслужбы России»(1995 г.) впервые были обобщены многочисленные нормативные акты,регламентирующие деятельность налоговых органов и проанализирована практика их применения. Основное внимание в этом исследовании уделяется анализу функций и прав налоговых инспекций,

выявлению пробелов в правовом регулировании их деятельности и определению путей развития законодательства о налоговых органах.Однако в силу тех задач, которые поставил перед собой автор,в указанной работе не дается сущностная характеристика системы налоговых органов, не определяется специфика налогового контроля,особенности отношений, возникающих между налоговыми органами и налогоплательщиками, не дается оценка эффективности взаимодействия налоговых органов с иными органами, причастными к осуществлению налогового контроля.
В работе коллектива авторов под руководством Бабаева В. К. «Государственная налоговая служба РФ» (1995 г.) обстоятельно проанализированы законы и подзаконные акты, регламентирующие права и обязанности налоговых инспекций,даны практические рекомендации их сотрудникам по методическим, правовым, психологическим и другим направлениям их работы.Отмечая несомненное позитивное значение данной работы,в то же время следует отметить,что в ней перечисляются,но специально не исследуются применяемые методы налогового контроля.
При всей научной значимости положений и выводов,содержащихся в различных публикациях,они либо не затрагивают некоторые актуальные вопросы осуществления контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах,либо не делают их предметом всестороннего рассмотрения.Высказаны также мнения,имеющие дискуссионный характер и,следовательно, нуждающиеся в дополнительном обсуждении
Актуальность исследования проблем организации и деятельности налоговых органов возросла в связи в введением в действие части первой Налогового кодекса РФ (НК РФ).Он содержит немало новелл,касающихся всего комплекса взаимоотношений налоговых органов с налогоплательщиками.
В то же время уже сегодня практика применения Налогового кодекса РФ выявила определенные проблемы в реализации его положений при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о налогах и

ганов говорит о его правах и обязанностях,а не полномочиях. В этих случаях полномочие можно рассматривать как родовое понятие,охватывающее в равной степени и права государственного органа и его обязанности. Когда речь идет о государственно-властных полномочиях, подразумевается прежде всего возможность дачи властных предписаний и обеспечение их исполнения мерами государственного принуждения. В этом смысле заслуживает внимания точка зрения,что наличие государственно-властных полномочий не является обязательным признаком государственного органа .Если для Министерства РФ по налогам и сборам их существование налицо,то некоторые государственные органы таким качеством не обладают.
Таковы основные подходы к понятию компетенции,имеющиеся в юридической литературе.Используем их при характеристике компетенции налоговых органов.
Исходным моментом в такой характеристике должно стать указание на задачи и функции налоговых органов всех уровней. Следует отметить,что некоторые функции пронизывают все звенья системы налоговых органов.Другие охватывают лишь часть ее звеньев,третьи осуществляются только на одном уровне.При этом компетенция налоговых органов в Положении о Государственной налоговой службе РФ устанавливается путем перечисления не только конкретных функций, но и полномочий.В юридической литературе было высказано мнение,что в правовых актах,определяющих компетенцию государственных органов, не следует излагать их функции как что то совершенно отличное от прав и обязанностей.Так,по мнению Лазарева Б.М.,достоинство такого метода-точность и определенность,но он имеет и существенные недостатки:если при составлении Положения или другого нормативного акта об органе забудут упомянуть какую-либо функцию,конкретное полномочие,или орган начинает действовать в ряде случаев без соответствующей правовой основы и возникают сомнения,законно ли он действует.К тому же при использовании метода перечне-