Приграничное сотрудничество муниципальных образований : муниципально-правовое исследование

• Автор: Семакина, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 234 с.

ГЛАВА 1. ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

§ 1. Понятие и правовая природа приграничного сотрудничества муниципальных образований

§ 2. Приграничное сотрудничество как правовой институт

§ 3. Принципы приграничного сотрудничества

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

§ 1. Общие начала определения полномочий муниципальных образований в области приграничного сотрудничества

§ 2. Формы приграничного сотрудничества муниципальных образований

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
§ 1. Зарубежный опыт правового регулирования приграничного сотрудничества муниципальных образований
§ 2. Направления совершенствования российского правового регулирования приграничного сотрудничества муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Для Российской Федерации, имеющей самую протяженную в мире государственную границу, потенциал развития приграничного сотрудничества, в том числе между муниципалитетами, имеет особое значение. Приграничное сотрудничество способствует восстановлению и укреплению исторически сложившихся связей с сопредельными государствами, развитию интеграционных процессов. Во многом приграничное сотрудничество опирается на инициативу региональных и особенно местных властей1, которые хорошо знают интересы и запросы населения своих территорий.
Развитие приграничного сотрудничества отнесено руководством Российской Федерации к общенациональным приоритетам2. Использование механизмов приграничного сотрудничества названо и в числе задач, касающихся области международного сотрудничества, в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.3 Действующие программы приграничного сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией4, партнерство в рамках СНГ определяют шаги в рамках реализации указанных целей.
1 Так, в рамках приграничного сотрудничества России и Финляндии в Карелии реализовано 450 проектов, в том числе очистные сооружения в Лахденпохье и Сортавале, очистные водозаборные станции в Сортавальском районе, проекты по передаче технологий по выращиванию овощей в районах республики {иЯЬ
2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20, ст. 2444. С. 6414—6435 ; Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р // Там же. 2008. № 48, ст. 5639. С. 14449-14527 ; 2009. № 51, ст. 6350 ; Бутрин Д. Это упражнение стоит тех денег, которые мы в него вкладываем. Заместитель главы Минрегиона Максим Травников о перспективах развития приграничного сотрудничества
3 Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012г. № 1666
4 На Саммите России — ЕС, проходившем в Стокгольме 18 ноября 2009 г., член Европейской Комиссии по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро — Вальднер и министр регионального развития Российской Федерации Виктор Басаргин подписаВозможность участия муниципальных образований и органов местного самоуправления в отношениях, возникающих в области приграничного сотрудничества, отражена в ряде нормативных актов Российской Федерации. Так, участию местных сообществ в этих отношениях посвящены положения Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей1. Аналогичная возможность предусмотрена и международными соглашениями по вопросам приграничного сотрудничества, участницей которых является Российская Федерация. Между тем уровень правового регулирования, который обеспечивается совокупностью правовых норм, формируемой названными актами, нельзя назвать достаточным.
Несмотря на то, что Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, определено, что международные и внешнеэкономические связи муниципальных образований должны осуществляться в соответствии с федеральными законами, федеральные законы, которые могли бы стать базовыми в целях такого правового регулирования, на сегодняшний день не приняты. Российским законодателем предпринималось уже несколько попыток принятия соответствующего федерального закона: проект Федерального закона № 75537-4 «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации»3; проект Федерального закона № 66064-5 «О приграничном сотрудничестве»4; проект Федерального закона №351626-5 «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерали Соглашения о финансировании пяти программ приграничного сотрудничества: «Коларк-тик— Россия» (Швеция, Финляндия, Норвегия, Россия); «Карелия— Россия» (Финляндия, Россия); «Юго-Восточная Финляндия— Россия» (Финляндия, Россия); «Эстония — Латвия — Россия»; «Литва— Польша — Россия» (программа для Калининграда).
1 Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей ЕТв № 106 : заключена в г. Мадриде 21 мая 1980 г. Подписана 3 ноября 1999 г. в городе Страсбурге. Ратифицирована Федеральным законом № 91-ФЗ от 22 июля 2002 г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 10. С. 3-120.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40, ст. 3822. С. 9500-9470.
3 Внесен Советом Федерации ФС РФ в Государственную Думу ФС РФ 16 июля 2004 г.; снят с рассмотрения Советом ГД ФС РФ (протокол № 35, п. 84) 10 июня 2008 г.
4 Внесен в Государственную Думу ФС РФ 24 июня 2008 г.; снят с рассмотрения Советом ГД ФС РФ 29 июня 2010 г. (протокол № 213, п. 108).

на правовую литературу1 Д. С. Воробьев указывает на изучение правовой наукой институционализации многопартийности, местного самоуправления, федеральных округов, антитеррористической политики, корпоративизма, коррупции, прав человека, гражданского общества и т.д.2.
При этом во всех случаях употребления под институционализацией понимается процесс образования формализованных институтов, внутренних систем правил и процедур, направленных на обеспечение устойчивости функционирования более крупного института, подотрасли или отрасли права, их совершенство-вания и развития . Институционализация как процесс характеризует весь механизм правового регулирования общественных отношений4.
Действительно, в настоящее время идет дискуссия о процессах нормообра-зования и правовой институционализации в современной России. Активизированы теоретические иследования не только российской государственности и новых
1 Заславский С.Е. Институционализация многопартийности в современной России: генезис, механизмы формирования, перспективы: Дисс... канд. юрид.наук. М. 1995, С. 12; Мачуль-ская И.Г. Институционализация местного самоуправления в системе власти Российской Федерации: Автореф... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 9; Матюшкин ГО. Институционализация федеральных округов в современной России (общеправовой анализ) / Под ред. В.М.Баранова. М.: РИЦИСПИ РАИ, 2005. С. 45; Жалыбин С.В. Юридическая институционализация современной российской антитеррористической политики: Автореф. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.
С. 11; Перегудов С.П. Институционализация российского корпоративизма // Вестник Российской ассоциации политической науки. Лето 2001. М.: РОССПЭН, 2001. С. 19 - 22; Косалс Л.Я. Институционализация коррупции в постсоветской России // Социология и коррупция. М.: РНОПЭ, 2003. С. 196 - 198; Горшколепов A.A., Пушкарев Е.А. Институционализация прав человека в современной российской государственности: философско-правовой аспект // Правовое и политическое взаимодействие. Ростов-на-Дону: РЮИМВД России, 2004. С. 11 ; Вронская М. В. Институционализация права человека на охрану здоровья в международно-правовом пространстве // Юрисгь-Правоведъ. 2008. № 4. С. 51-55.
2 См. подробнее: Воробьев Д. С. Институционализация механизма обеспечения безопасности политической системы в современной России // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право . 2011. №8 (103).
3 Кононов A.A. Институционализация правового регулирования. Дисс... канд. юрид. наук. СПб, 2004. -С. 18.
4 Однако в более широком понимании институционализация - это процесс, представляющий собой этап становления института, означающий укрепление социальной практики до уровня института (законодательное оформление статуса, обрастание организационной инфраструктурой и материальными ресурсами). Это процесс создания и последующего принятия людьми тех или иных институциальных кодексов поведения, норм, принципов управления, обусловленных определенной управленческой культурой, создаются четкие управленческие стратегии, связанные с обретением политического и правового статуса социального института.