Конституционное судопроизводство по жалобам граждан в субъектах Российской Федерации

• Автор: Рыженков, Андрей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 184 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В СУБЪЕКТАХ РФ КАК

ОДНА ИЗ ОСНОВНЫХ ФОРМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН

§ 1. Сущность и содержание конституционного контроля в сфере защиты

прав граждан в субъектах Российской Федерации

§ 2. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации в системе защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЖАЛОБАМ
ГРАЖДАН
§ 1. Субъекты права обращения в конституционные (уставные) суды...42 I § 2. Подача жалобы в конституционный (уставный) суд как начальная

стадия конституционного судопроизводства по жалобам граждан

I § 3. Предварительное изучение жалобы
§ 4. Судебное разбирательство как основная стадия конституционного судопроизводства. Проблемы исполнения решений конституционных (уставных)
судов по жалобам граждан
ГЛАВА III. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ
ПРАВ ГРАЖДАН
§ 1. Политические права граждан
§ 2. Социально-экономические права граждан
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Конституционная юстиция субъектов Российской Федерации в связи с двадцатилетним периодом ее существования и наличием конституционных и уставных судов в восемнадцати субъектах РФ стала устоявшимся фактом1. За время своего существования органы конституицонной юстиции субъектов РФ приняли ряд важных решений по жалобам граждан и их объединений. В частности, по данным, содержащимся в научной литературе, на 2008 год ими было рассмотрено более 4 тысяч обращений (преимущественно жалоб граждан)2. В настоящее время, по нашим подсчетам, эта цифра превысила пять тысяч.
М. А. Митюков на основе анализа сборника решений конституционных и уставных судов субъектов РФ приводит следующие данные. За 1992-2008 годы конституционными и уставными судами вынесено 714 решений в судебном заседании, в том числе итоговых решений - 615 (постановлений - 606, заключений - 9), определений - 99, запросов в Конституционный Суд Российской Федерации - 93. Много это или мало? По его мнению, разделяемому нами, с учетом того, что конституционные (уставные) суды возникали и возникают не одновременно и весьма медленно, и в первые годы их деятельности были единицы субъектов РФ, создавших такие суды, то названное количество весьма оптимально отражает итоги судебного конституционного контроля в соответствующих субъектах РФ4.
1 На сегодняшний день конституционные и уставные суды созданы в 14 республиках (Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карелия. Коми, Марий-Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татарстан, Тыва, Чеченская Республика) и в 4 других субъектах Федерации (г. Санкт-Петербург, Калининградская, Свердловская, Челябинская области).
2 Зорькин В. Д. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: результаты работы, проблемы, перспективы ( к выходу издания решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации //Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. 1992-2008. Т. 1. СПб., 2010.
3 В это число не входят постановления и заключения, существовавших ранее комитетов конституционного надзора в республиках Коми, Северной Осетии, Татарстане и Уставной палаты Иркутской области, а также Конституционного Суда Мордовии.
4 Митюков М. А. Решения конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации (1992 - 2008 гг.): опыт статистического осмысления //Решения конституционных и ус-

Вся масса решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ может быть разделена на три крупных блока: конституционные права и свободы человека и гражданина (286 решений, в г.ч. постановлений - 261, заключений - 1, определений - 24); организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (362 решения, в т.ч. постановлений - 333, заключений - 8, определений - 21); деятельность конституционного (уставного) суда (67 решений, в т.ч. постановлений - 12; определений — 46; запросов в Конституционный Суд РФ — 9)1. Как видно из приведенных данных, решения конституционных и уставных судов субъектов РФ по вопросам прав человека занимают весомое место в их общей массе.
Такая интенсивность работы конституционных и уставных судов субъектов РФ по жалобам граждан и в сфере прав граждан определяет актуальность избранной для исследования проблемы.
В научно-теоретическом плане ее изучение позволят не только выявить и обобщить правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов РФ в сфере прав граждан, но и определить особенности конституционного судопроизводства по жалобам граждан, изучить тенденции развития законодательства и судебной практики в данной сфере, восполнить пробел в науке, не уделяющей должного внимания изучению конституционного судебного процесса по жалобам граждан на уровне субъектов РФ.
В практическом плане изучение конституционного судопроизводства по жалобам граждан позволит выработать практические рекомендации по совершенствованию регионального законодательства об органах конституционной юстиции субъектов РФ и судебной практики.
тавных судов субъектов Российской Федерации //Дайджест оперативной информации. 2010. № 7. С. 54.
1 Митюков М. А. Решения конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации (1992 - 2008 гг.): опыт статистического осмысления //Решения конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации //Дайджест оперативной информации. 2010. № 7.. С. 55.

Таким образом, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации решают предусмотренные статьей 72 Конституции РФ совместные с федеральными органами власти задачи, особенно в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако, ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство прямо не предусматривают обязанности создания органов конституционной юстиции в субъектах РФ. Долгое время продолжались дискуссии о правомерности учреждения конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации. Разногласия по этому вопросу были преодолены принятием Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»1, который закрепил право субъектов РФ создавать собственные конституционные (уставные) суды, главная задача которых - защита прав граждан от их нарушений нормативным правовым актом.
Некоторые ученые оспаривают утверждение о защите прав и свобод как одной из основных задач органов конституционной юстиции, полагая, что главная их функция - правовая охрана Конституции. Обосновывается данный тезис тем, что в целях защиты Основного закона допускается ограничение прав и свобод граждан. Как полагает Е.А. Лукашева, подобный подход не является верным, так как открывает государству возможность манипулировать правами и свободами человека2. С этой позицией следует согласиться.
Деятельность органов конституционного правосудия по защите прав и свобод граждан можно рассматривать и в более узком смысле, как субъективное право конкретного индивида обращаться за защитой в органы конституционной юстиции. Это право состоит в непосредственном рассмотрении судами дел о конституционности законов субъекта РФ, органов местного самоуправления по жалобам граждан и их объединений на нарушение конституционных прав и свобод.
Так, В. К. Боброва отмечает, что защита прав граждан органами конституционного (уставного) правосудия субъектов РФ осуществляется при рас-
1 СЗРФ. 1997. № 1. Ст.1.
2 Права человека: учебник для ВУЗов / Отв. редактор Е.А. Лукашева. М., 2003. С. 277-278.