Московская городская дума, 1863-1917 гг.

• Автор: Писарькова, Любовь Федоровна
• Шифр специальности: 07.00.00
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 568 с. : ил.; 22х15 см

ББК 63.3 (2-2М) П

Утверждено Редакционным советом объединения "Мосгорархив"

Рецензенты: доктор ист. наук Л.В. Иванова,

доктор ист. наук И.М. Пушкарева

российская—

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

БИБЛИОТЕКА

Писарькова Л.Ф.

П-34 Московская городская дума: 1863 - 1917 гг. - М.: Издательство объединения "Мосгорархив'', 1998. - 568 с.: ил. - (Московская монография).
Первое в отечественной историографии исследование, посвященное городскому самоуправлению пореформенной Москвы за более чем 50-летний период его существования. На основе широкого круга архивных материалов проанализированы результаты городских выборов и состав избирателей и гласных; рассмотрены особенности развития и основные направления финансовой и хозяйственной деятельности Думы; показаны отношения Думы и Управы с администрацией и их участие в общественно-политической жизни Москвы и России в целом. Большое место занимают биографические очерки о городских головах: князьях A.A. Щербатове и В.А. Черкасском, С.М. Третьякове, Б.Н. Чичерине, H.A. Алексееве, князе В.М. Голицыне, Н.И. Гучкове и др.
Книга открывает серию "Московская монография".
ISBN 5
©Л.Ф. Писарькова, 1998 © Московское городское объединение архивов, 1998
ВВЕДЕНИЕ
Идея написания истории московского городского общественного управления не нова. Впервые она возникла в конце 1912 г. на одном из заседаний Московской городской думы в связи с предстоящим 50-летием введения в Москве Положения 1862 г. Точкой отсчета стало 10 апреля 1863 г., когда состоялось первое заседание Общей городской думы. В ознаменование этого события, положившего начало новому периоду в истории городского самоуправления, было решено издать сборник статей и воспоминаний о Московской городской думе и ее деятелях. Предусматривалось, что этот коллективный труд будет включать разнообразные сведения о самоуправлении столицы за 50 лет его истории. По замыслу создателей сборника, в него должны были войти материалы о разработке городовых положений 1862, 1870 и 1892 гг., сведения о составе городских избирателей и гласных, о ходе городских выборов, о взаимоотношениях Думы и Управы, городских властей и администрации, а также о бюджете Москвы и основных направлениях хозяйственной деятельности Думы. Эта книга должна была стать своеобразной энциклопедией по истории московского городского самоуправления1.
Однако осуществить этот проект не удалось. Несмотря на достаточно высокие гонорары, назначенные авторам будущих статей (40 руб. за печатный лист), работа по подготовке юбилейного издания двигалась очень медленно. К апрелю 1913 г. были готовы только биографические очерки о городских головах князьях A.A. Щербатове и В.А. Черкасском и статья И.А. Лебедева о городских выборах 1863 г., которые и были напечатаны в "Известиях Московской городской думы"2. Не исключено, что частью неосуществленного проекта Думы являются и статьи историков A.A. Кизеветтера и С.В. Сперанского, опубликованные в газете
1 ЦИАМ. Ф. 179. Оп. 1.Д. 3038. Л. 1-5.
2 Известия Московской городской думы. 1913. Вып. 4. С. 1-60.
Введение
"Русские ведомости" под рубрикой "К 50-летию Московского городского самоуправления"3.
За прошедшие 80 лет ученые неоднократно обращались к идее написания истории Московской городской думы. Однако только в 50-х гг. нынешнего столетия появились первые исследования по этой теме. К концу 1980-х гг., наряду с разделами в шеститомной '!Истории Москвы" (М., 1953 - 1956) и популярными брошюрами о Московской городской думе, приуроченными к выборам в Моссовет, было написано и защищено шесть диссертаций, в том числе диссертация американского историка Вальтера Ханчетта, любезно предоставившего нам возможность ознакомиться с неопубликованной рукописью своей работы. Необходимо заметить, что все эти исследования в той или иной степени освещают лишь отдельные этапы становления и развития московского городского самоуправления, а не весь период 1862 - 1917 гг. в целом (подробно см. приложение 1). Поэтому, несмотря на столь пристальное внимание к этой теме,~настоящая работа - не переосмысление уже известных науке фактов и заключений, а самостоятельное исследование, проведенное на основе многочисленных и разнородных по характеру источников, многие из которых вводятся в научный оборот впервые (см. приложение 2).
Необходимость такого исследования объясняется тем, что работы о Московской думе дают довольно противоречивую и далеко не полную картину развития обшественного управления столицы. В значительной степени это обусловлено разными подходами и задачами авторов, концентрировавших свое внимание на тех или иных аспектах темы. В результате история московского городского самоуправления напоминает лоскутное одеяло, сшитое разными мастерами, каждый из которых имел свой замысел и преследовал свои цели. Немалую роль сыграла в этом и политизированная оценка городского законодательства 1860 - 1890-х гг. В конечном счете многие важные аспекты этой темы или вовсе не рассматривались историками, или получали неполное освещение. Так, в большинстве работ не исследован состав избирателей, их численность и степень участия в городских выборах; отсутствуют статистические сведения о составе городских гласных 1860-х гг., нет четких и конкретных данных о Думе 1870 - 1880-х гг.; не изучен состав гласных, избранных в июне 1917 г. по Положению Временного правительства, не получили освещения отношения Думы и Управы, взаимоотношения Думы с администрацией и многие другие важные аспекты.
Автор настоящей работы ставит перед собой задачу восполнить эти многочисленные пробелы и на основе разнообразных по характеру ис-
3 Кизеветтер A.A. 40-е и 60-е гг. XIX в. в истории городского самоуправления; Сперанский С. Развитие городских общественных учреждений в Москве; Сторожев В. Введение в действие Городового положения 1862 г. // Русские ведомости. 1913. 10 апреля. № 83. С. 4-5.
Московская городская дума в 1785 -1872 гг.

4. МОСКОВСКИЕ ВЫБОРНЫЕ И ГЛАСНЫЕ 1860-х гг.
При двухстепенной системе выборов суть избирательных кампаний 1860-х гг., с кипевшими у баллотировочных ящиков страстями, заключалась лишь в том, чтобы определить коллегии выборщиков, которые уже тихо и незаметно для общества и прессы избирали на своих собраниях гласных Думы и членов ее исполнительного органа. Пристальное внимание общества к выборам первых 500 выборщиков объяснялось новизной общественной деятельности. "До сих пор, - писали "Московские ведомости” накануне выборов 1863 г., - общественной жизни у нас почти вовсе не было. Никто не имел случая заявить себя своим согражданам, и даже ближайшие знакомые и соседи не могут наверняка знать, кто из них окажется на деле способным к внимательному и полезному отправлению общественных обязанностей". Опасаясь сделать неправильный выбор, некоторые избиратели предлагали зачитывать им аттестаты и другие документы кандидатов75. Представление о том, насколько удачным был выбор избирателей, дает табл. 3, которая отражает соотношение "новых" и "старых" выборных от разных сословных курий.
Как видно из табл. 3, к 1869 г. в каждой коллегии выборщиков определилась группа "старых” - тех, кто избирался на каждых выборах. Их число было
Таблица
Обновляемость состава выборных 1860-х гг.
Избира- Избраны
тельные курии 1863 г, 1866 г, 1869 г
1 раз 2 раза всего 1 раз 2 раза . 3 раза всего
1. Потомст- 100 53 47 100 38
венные дворяне 2. "Личные 100 43 57 100 52 23 25 100
дворяне" 3. Купцы и 100 53 47 100 32
почетные граждане 4. Мещане 100 71 29 100 60 28
5. Цеховые 100 59 41 100 57
Итого. чел. 500 279 221 500 239
% 100,0 55,8 44,2 100,0 47,8 28,4 23,8 100
Подсчитано по: Известия Московской городской думы. 1913. № 4. С. 25-29; Русские ведомости. 1866. 22 февраля. № 23. С. 2, 3; 26 февраля. № 25. С. 3. 4; I марта. № 26. С. 3; 5 марта. № 28. С. 2; Ведомости Московской городской полиции. 1869. 13 февраля. № 36. С. 1. (Списки выборных)
75 Московские ведомости. 1863. 10 января. № 7. С. 1.