Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения региона : На примере Сахалинской области

• Автор: Дю, Марина Енсиковна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с. : ил.

Глава 1. Основы устойчивого продовольственного обеспечения региона

1.1 .Возрастание экономической самостоятельности регионов в результате перераспределения функций государственного управления между федеральным и региональным уровнем

1.2. Основы региональной политики в области продовольственного обеспечения

1.3. Основные факторы формирования устойчивого продовольственного обеспечения региона

1.4. Программно-целевой подход к продовольственному обеспечению региона

Глава 2. Современное состояние продовольственного обеспечения Сахалинской области

2.1. Ресурсные возможности Сахалинской области для производства продовольствия

2.2. Уровень и динамика аграрного производства Сахалинской области

2.3. Структура потребностей и обеспечение региона продовольствием

Глава 3. Организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения Сахалинской области на основе программно-целевого подхода

3.1. Прогнозирование уровня продовольственного обеспечения населения

3.2. Организация и эффективность продуктовых подкомплексов собственного производства
3.3. Рекомендации по завозу продовольствия из других регионов и импорта
Выводы и предложения
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. С переходом на рыночные отношения произошло перераспределение функций государственного управления между федеральным центром и региональным уровнем, изменились правовая основа и принципы формирования бюджета, сократилась до минимума государственная поддержка регионов. Регионы фактически обрели экономическую самостоятельность через передачу им прав и полномочий по решению проблем их жизнедеятельности. Одной из самых важных проблем является продовольственное обеспечение населения полноценным питанием. Ее сложность обусловливается тем, что принципы обеспечения региона продуктами питания существенно изменились: вместо централизованного снабжения и государственных поставок появились коммерческие отношения с организациями - производителями продовольствия и посредниками поставки его в регион. В этих условиях каждый регион заново переоценивает возможности продовольственного обеспечения как задачу региональной политики.
Кроме того, эффективность решения данной проблемы зависит от климатических условий, наличия и качества сельскохозяйственных земель, плодородия почв, вегетационного периода, уровня развития производительных сил и производственных отношений в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности и сферы обслуживания, развития транспортной сети, платежеспособности населения, социально-экономического положения и инвестиционного климата в регионе. В особо сложных условиях находятся ввозящие регионы, которые вынуждены изыскивать производственные, финансовые ресурсы и оптимально их использовать при формировании структуры рационального потребления продовольствия.
К числу ввозящих регионов относится и Сахалинская область. Особую сложность проблемы продовольственного обеспечения для нее создает островная обособленность от материка. Однако до 1992 г. это обстоятельство учитывалось при ранжировании потребностей регионов в плановых пост ав-ках продовольствия из централизованных фондов государства. Плановораспределительные отношения в СССР обеспечивали в 1990 г. высокий уровень потребления основных продуктов питания на душу населения Сахалинской области относительно рациональных норм потребления, разработанных Институтом питания РАМН для этого региона. Он характеризовался отношением фактического потребления к нормам и составлял по молоку и молочным продуктам 97,4%, мясу и мясным продуктам 92,7%, яйцам 106,7%, овощам и бахчевым культурам 83,7%, рыбе и рыбным продуктам 145%. В результате проведения экономических реформ потребление основных продуктов питания существенно снизилось, в 2002 г. молока и молочных продуктов
- на 47,1% мяса и мясных продуктов - 34,2%, яиц - 58,6%, овощей и бахче-

вых культур - 28,1%, рыбы и рыбных продуктов - 45%.
Структура продовольственного обеспечения региона в сложившихся условиях должна формироваться при оптимальном сочетании собственного производства, завоза из других регионов и импорта недостающих продукт, .в.
Актуальность темы исследования определяется следующими факторами:
- обеспечение продуктами питания населения Сахалинской области не соответствует нормам рационального потребления, в то время как в 1990 г. такое соответствие было практически достигнуто;
- при отсутствии централизованного снабжения и государственных поставок продовольственное обеспечение населения становится задачей региональной политики;
- в настоящее время в структуре административного управления Сахалинской области отсутствует департамент продовольствия и, как следствие, эффективный организационно-экономический механизм обеспечения продуктами питания шестисот тысяч жителей Сахалинской области.
Негативным результатом падения уровня потребления становится устойчивый отток населения из области, превышение коэффициента смертности по сравнению с коэффициентом рождаемости. Миграция на материк ох-

дия почв), а также немаловажное значение имеет местоположение сельскохозяйственных предприятий от рынков сбыта.
По проведенным исследованиям, сельскохозяйственные предприятия, располагающиеся около или в черте г. Южно-Сахалинска занимают лидирующее положение, которое во многом объясняется более благоприятными климатическими условиями на юге Сахалина, емким рынком сбыта и более высокой покупательной способностью жителей города.
В результате проведения земельной реформы, перераспределения земель, приватизация земельных участков произошли значительные изменения в структуре земельного фонда области. Изменения по категориям земель от-ражены в таблице 2.
Таблица
Изменение земельного фонда Сахалинской области за период 1990-2002 гг.
Категория земель Общая площадь, тыс. га Изменения (гр.З-гр.4) 2002 г. % от общей площади
на 01.01.90 г. на 01.01.02 г.
1 2 3 4
Сельскохозяйственного назначения 270,8 177,9 -92,9 2,0
Населенных пунктов 61,1 83,2 22,1 1,0
Промышленности и транспорта 385,2 315,5 -69,7 3,6
Особо охраняемых территорий 123,1 122,3 -0,8 Ь4
Лесного фонда 7033 6950,2 -82,8 79,9
Водного фонда - 46,8 46,8 0,5
Земли запаса 829,3 993,4 164,1 11,4
Прочие земли 22,5 20,8 -1,7 0,2
Итого земель 8725,5 8710,1 -15,4
Источник: Составлено по данным Сахалинского областного комитета государственной статистики
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 92,9 тыс. га по сравнению с 1990 г. и составила 177,9 тысяч га в 2002 г. Основу этих земель составляют коллективные, государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия с товарным производством. В'г колхозы в области являются рыболовецкими, а площадь, занимаемая ими, незначительна - 1,1 тыс. га.