Организационные основы ценовой и тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса : На примере газовой отрасли России

• Автор: Николаев, Павел Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 147 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА

ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

1.1. ТЕОРИЯ СТОИМОСТИ И МЕТОДОЛОГИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

1.2. МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

1.3. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ

В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ

2.1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

2.2. ПРОБЛЕМЫ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

2.3. АНАЛИЗ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

ВЫВОДЫ ПО ВТОРОЙ ГЛАВЕ
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЦЕНОВОЙ,И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ
В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ
3.1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ТАРИФОВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ
В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ
3.3. МОДЕЛЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО ГАЗОВОГО РЫНКА РОССИИ
ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования
В настоящее время проводится административная реформа государственного управления экономикой. Наиболее значимым среди направлений реформирования является реформа естественных монополий, в том числе ОАО «Газпром». Вопросы реформирования «Газпрома» и газовой отрасли в целом уже несколько лет являются предметом острых дискуссий как в среде специалистов и политиков, так и со стороны общественности. Пути реформирования предлагаются разные: от весьма радикальных в направлении либерализации рыночных механизмов до весьма осторожных относительно ограничения регулирующей роли государства.
Существующие в настоящее время упрощенные схемы государственного регулирования, основанные на индексировании тарифов (цен), и не предполагающие тщательной проверки обоснованности издержек и инвестиционной деятельности естественных монополий, позволяют им легко обходить правила регламентирования их деятельности, Повышение или понижение цен и тарифов на услуги носит узкоотраслевой характер, без увязки их воздействия на другие отрасли промышленности. Отсутствует полноценное законодательство, регламентирующее деятельность, как органов государственного регулирования, так и субъектов ЕМ, включая права, полномочия и ответственность в области ценообразования и организации производства.
Полномочиями по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг) естественных монополий наделены несколько федеральных органов исполнительной власти (МАП (ФАС) России, ФЭК (ФСТ) при МЭРТ России и др. отраслевые министерства и ведомства), а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (включая специализированные органы ценового регулирования - региональные энергетические комиссии - РЭК). Множественность органов регулирования, их отраслевая специализация и недостаточная регламентация «правил игры» и порядка взаимной координации принимаемых ими решений и их увязки с макроэкономической стратегией государства не обеспечивают необходимой сбалансированности воздействий государства на экономические процессы затрудняют проведение единой политики госре-гулирования цен.
Необходимость институциональных преобразований, включая организацию отраслевого регулирования естественных монополий, понимают и в Правительстве РФ. Начиная с 2001 г. при непосредственном участии МЭРТ, МАП, Минэнерго и ряда научных институтов (Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Института энергетических исследований РАН, Института системного анализа РАН и др.) идет обсуждение концептуальных принципов организации регулирования ЕМ.

Таким образом, острота дискуссий по вопросам реформирования естественных монополий России с целью выбора оптимального варианта реформ определяет актуальность научных исследований в данной области. Особенно это касается газовой отрасли, так как она занимает 8% в структуре ВВП, обеспечивает значительную часть доходов бюджета, а также более 18% поступлений валютной выручки государства за счет экспортных поставок газа (45% в структуре экспорта топлива из России). В диссертации автор на основании анализа накопившихся проблем в газовой отрасли России, очертил возможные пути их решения и дал свое видение совершенствования организации государственного регулирования газовой отраслью и модели реформирования внутреннего рынка газа.
Цель и задачи исследования
Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию организационных основ («правил игры») ценовой и тарифной политики в газовой отрасли России, основанных на системном подходе к управлению естественными монополиями.
Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующих задач, определяющих логику и внутреннюю структуру исследования:
- Охарактеризовать методологические подходы (принципы) ценообразования в газовой отрасли на основе анализа эволюции теории стоимости.
- Исследовать (изучить и обобщить) имеющийся отечественный и зарубежный опыт ценовой и тарифной политики в газовой отрасли.
- Охарактеризовать современное состояние и дать прогноз развития газовой отрасли России.
- Выявить проблемы газовой отрасли России и наметить возможные пути их решения.
- Разработать рекомендация по совершенствованию организационной структуры тарифного регулирования в отраслях естественных монополий России (в том числе и в газовой отрасли), предложить и обосновать модель реформирования внутреннего рынка газа России.
Объект исследования - газовая отрасль России.
Предмет исследования - ценовая и тарифная политики в газовой отрасли России.
Теоретическая и научно-методологическая база исследования
Методология исследования базируется на принципах системного подхода к государственному регулированию системообразующих отравлений народного хозяйства России, неотъемлемой частью которого является газовая отрасль. При подготовке науч-

чался обратный процесс - были определены условия приватизации государственной монополии. В результате было создано акционерное общество с ограниченной ответственностью «Бритиш Газ», одновременно был образован новый регулирующий орган -Офис газоснабжения («Офгаз») и сформулированы принципы регулирования газовой отрасли Великобритании. Процесс полной приватизации отрасли и изменения принципов регулирования условно можно разделить на три этапа.
На первом этапе (1985-1988 гг.) приватизированная компания «Бритиш Газ» оставалась монопольным поставщиком газа для бытовых, коммерческих и малых промышленных пользователей. Крупные коммерческие, средние и крупные промышленные предприятия получали свободу выбора любых поставщиков газа, кроме «Бритиш Газ». «Бритиш Гэс» сохранял право собственности эксплуатации всей газотранспортной и газораспределительной системы. Было определено условие предоставления газопроводов для всех новых поставщиков, заинтересованных в транспортировке своего газа крупным потребителям. Регулированию специальной ценовой формулой, систематически пересматриваемой, подлежали цены на газ для малых потребителей. Крупные потребители самостоятельно согласовывали свои цены с «Бритиш Газ» или прочими поставщиками, при условии лишь самых общих принципов конкуренции. На самом же деле, ни один крупный потребитель газа не воспользовался возможностями конкурентной покупки газа сразу после либерализации, что связано, в основном, с отсутствием в то время альтернативных источников газоснабжения и ясности в условиях транспортировки газа.
Второй этап (1988-1995 гг.) реформирования начался с принятием рекомендаций, направленных на ограничение монопольного положения «Бритиш Газ»: ограничение на покупку газа на новых месторождениях; предоставление полной информации о транспортных тарифах; открытость информации о ценах реализации и их дифференциация по ряду переменных, в том числе по объемам, прерываемости поставок, сезону и т.д.; требование равного подхода к покупателям.
Были приняты меры, направленные на снижение доли «Бритиш Газ» на рынке газоснабжения, и разработан новый механизм отпуска газа независимым поставщикам, что обеспечило эффективную конкурентную среду на рынке газоснабжения Великобритании, в основном, для крупных потребителей. Следующим шагом стало жесткое отделение сферы реализации (торговли) газа от услуг по транспортировке и открытие рынка малых бытовых потребителей для полномасштабной конкуренции.
Третий этап начался в 1995 году с закреплением новой структуры отрасли и новой системы лицензирования деятельности, что заложило базу для развития полностью конкурентного рынка газа с наличием разнообразных участников, способных гибко реа-